2020年11月，昆明市政協(xié)主席、市級河長制副總督察、市政協(xié)河長制督察組總督察熊瑞麗率市政協(xié)班子成員及專家，對東川區(qū)開展全面深化河長制工作集中督察，強調(diào)“治理小江就是保護長江”。

人民政協(xié)網(wǎng)昆明12月29日電 1955年3月22日至24日，政協(xié)昆明市委員會第一次全體委員會議召開，標(biāo)志著昆明市政協(xié)正式成立。在此之前，昆明市政協(xié)的前身——1950年4月成立的昆明市各界人民代表會議協(xié)商委員會，主持全市各界人民代表會議，代行人民代表大會職權(quán)，選舉了昆明市市長、副市長，團結(jié)和動員全市各族各界人士積極投入減租退押、禁絕煙毒、支援抗美援朝、推動民主改革等社會主義運動。

昆明市政協(xié)成立65年來，歷經(jīng)十三屆，先后有9人擔(dān)任過政協(xié)主席，從第一屆的25個界別、81名政協(xié)委員，發(fā)展到第十三屆的31個界別，441名政協(xié)委員；提案從最初的2件發(fā)展到現(xiàn)在的每年500件左右。65年來，在歷屆市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)始終高舉愛國主義、社會主義偉大旗幟，堅持團結(jié)和民主兩大主題，正確履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在昆明改革發(fā)展的各個歷史時期發(fā)揮了重要作用。比如，1993年，由市政協(xié)主管的昆明市海外聯(lián)誼會率100多人代表團赴香港、泰國等地開展招商引資活動，開啟了昆明市對外開放首次境外招商引資的先例；2004年，市政協(xié)提出加快昆明市北部五縣區(qū)開發(fā)的相關(guān)建議，使北部縣區(qū)步入了一個新的發(fā)展階段；2011年，由市政協(xié)牽頭，會同曲靖、玉溪、楚雄政協(xié)建立滇中四州市政協(xié)合作機制，有力推動了滇中各州市互融互通、攜手發(fā)展。

黨的十八大以來，特別是十三屆市政協(xié)履職以來，全市政協(xié)組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，緊緊圍繞全市中心任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，凝聚共識、匯集力量、建言獻策，為昆明決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設(shè)作出了重要貢獻。比如，圍繞城市總體規(guī)劃修編、“世界春城花都”建設(shè)、“十三五”規(guī)劃綱要推進等工作進行專題協(xié)商，平均每年形成40件以上高質(zhì)量履職成果。圍繞云南陸軍講武堂舊址保護、翠湖片區(qū)改造提升，提出依托西南聯(lián)大、云南陸軍講武堂、翠湖公園，在“一文一武一園”核心區(qū)域布局文旅、文博、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的建議，對歷史文化保護起到了積極作用。緊扣脫貧攻堅重大政治任務(wù)，發(fā)揮政協(xié)組織優(yōu)勢和界別特色優(yōu)勢，動員31個界別、3000余名政協(xié)委員，組織開展特色鮮明、富有成效的幫扶活動，為全市順利脫貧摘帽作出了積極貢獻。

回顧市政協(xié)65年的奮進歷程，我們深深體會到，政協(xié)不是權(quán)力機關(guān)，參政不行政、建言不決策、監(jiān)督不強制，主要通過協(xié)商發(fā)揮作用。這種作用不是靠說了算，而是靠說得對。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善制度機制、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、注重成果轉(zhuǎn)化、加強委員隊伍建設(shè)，才能把“在”政協(xié)協(xié)商做深做實做細，不斷提升協(xié)商質(zhì)量和水平，促進政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、精細化發(fā)展，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型，更好地發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證“在”政協(xié)協(xié)商的向心力。市政協(xié)始終堅持在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市中心工作大局謀劃工作。一是市委把政協(xié)工作納入黨委工作重要議事日程，研究出臺《關(guān)于新時代加強和改進人民政協(xié)工作的實施意見》《關(guān)于切實加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》等文件，給政協(xié)出題目、交任務(wù)、壓擔(dān)子。近年來，市委先后把“世界春城花都”建設(shè)、“歷史文化名城”建設(shè)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等事關(guān)區(qū)域性國際中心城市建設(shè)的20多個議題交到政協(xié)協(xié)商議政，廣泛凝聚共識，匯聚磅礴力量。二是市委把政協(xié)協(xié)商納入重要決策必經(jīng)程序。市委、市政府與市政協(xié)共同研究商定年度重點工作和協(xié)商計劃，市委常委會每年研究政協(xié)工作5次以上，推動市委、市政府重大決策事項、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、事關(guān)群眾切身利益的重要問題決策前到政協(xié)協(xié)商。三是市委把政協(xié)重要會議和活動納入全市工作計劃。市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭出席市政協(xié)全會重要協(xié)商會議，除參加全會開、閉幕會外，堅持參加界別聯(lián)組協(xié)商會、聽取大會發(fā)言；帶頭參加市政協(xié)舉辦的新春茶話會等活動，與委員和各族各界代表人士互動交流、聯(lián)系交友。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須完善制度機制，才能增強“在”政協(xié)協(xié)商的支撐力。市政協(xié)著眼于如何將中央和省委、市委對人民政協(xié)的制度化安排轉(zhuǎn)化為切實可行的制度機制，著力在細化環(huán)節(jié)、規(guī)范程序、形成較為成熟定型的協(xié)商制度機制上下功夫。一是抓好重要文件的督查落實。積極配合市委，先后對中央、省委、市委關(guān)于政協(xié)工作的文件落實情況進行督查，并納入年度深化改革工作任務(wù)，推進政協(xié)協(xié)商民主制度成果更好地轉(zhuǎn)化為市域治理效能。二是對已經(jīng)出臺的相關(guān)制度進行細化完善。認真梳理完善《全體會議工作規(guī)則》《常務(wù)委員會工作規(guī)則》《專題協(xié)商活動實施辦法》等10多個制度，增強制度的可操作性，推進政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化和程序化。三是細化專項協(xié)商制度。研究修訂《提案工作條例》，出臺《提案辦理協(xié)商辦法》，推進出臺《對口協(xié)商活動實施辦法》，使政協(xié)履行職能、委員履行職責(zé)符合新時代的要求。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能提升“在”政協(xié)協(xié)商的吸引力。市政協(xié)結(jié)合每年的協(xié)商計劃，精心組織好每一場協(xié)商活動，不斷強化協(xié)商功能，營造協(xié)商民主氛圍，增強了協(xié)商的質(zhì)量與實效。一是抓好“議題產(chǎn)生”這個環(huán)節(jié)，提高協(xié)商議題與全市中心工作的契合度。圍繞黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，組織委員認真學(xué)習(xí)每年的市委全會報告，從市委要求中找選題，從群眾反映的熱點難點問題中找選題。在制定協(xié)商計劃時，首先由各專委會廣泛征集選題，重點加強與省政協(xié)各專委會、市級各部門溝通聯(lián)系提出選題建議，報市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子研究提出協(xié)商議題，與市委、市政府進行協(xié)商。擬定協(xié)商計劃之后，由市政協(xié)黨組報市委常委會議審議通過后，由市委辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行。二是抓住“平臺搭建”這個關(guān)鍵，使社會各界參與民主協(xié)商由階段性變?yōu)槌B(tài)性。市政協(xié)構(gòu)建了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會和專題協(xié)商會為重點，以調(diào)研視察協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對口協(xié)商為常態(tài)，以界別協(xié)商、“協(xié)商在基層”為補充的廣泛多層制度化協(xié)商議政格局。根據(jù)新時代對政協(xié)職能定位的新要求，探索開展網(wǎng)絡(luò)議政和遠程協(xié)商，實現(xiàn)了委員線上議政、指尖問政。同時還依托“委員之家”“委員聯(lián)絡(luò)組（工作站）”等，指導(dǎo)全市14個縣（市、區(qū)）政協(xié)在各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立了協(xié)商議事室，拓寬委員履職渠道，推動委員履職下沉，促進政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。三是扭住“協(xié)商過程”這個重點，讓各方意見充分表達，形成共識。根據(jù)不同議題，組織不同界別不同專業(yè)特長委員參與協(xié)商，使政協(xié)的“話語”符合時代精神、切合發(fā)展實際、合乎群眾意愿。同時，專人負責(zé)對履職成果和發(fā)言材料進行審核把關(guān)，力求使每個材料都能夠靠事實和數(shù)據(jù)說話，做到調(diào)研掌握情況全面、分析問題深入、協(xié)商充分有效，提出意見建議說得準(zhǔn)、說得對、務(wù)實管用可行。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須注重成果轉(zhuǎn)化，才能展現(xiàn)“在”政協(xié)協(xié)商的影響力。協(xié)商議政過程很重要，但最重要的是看是否形成共識、是否發(fā)現(xiàn)問題、是否提出建設(shè)性建議、是否對經(jīng)濟社會發(fā)展有促進作用。市政協(xié)主動作為，加強對接協(xié)調(diào)，促進協(xié)商成果轉(zhuǎn)化，推動履職從注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變。一是及時將協(xié)商成果形成“專報”。每一項協(xié)商議政活動，都分門別類梳理委員們的意見建議，形成報告或?qū)ｎ}建議，報送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。二是及時反饋協(xié)商成果采納情況。對市政協(xié)建議或協(xié)商成果的采納情況，市委、市政府及時反饋到市政協(xié)。市政協(xié)及時在市政協(xié)常委會或相應(yīng)專題會議上進行通報。三是跟蹤協(xié)商成果辦理情況。市委把提案辦理情況納入全市年度目標(biāo)任務(wù)督查考核，重點提案由市委、市政府確定市級領(lǐng)辦領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理。政協(xié)全會協(xié)商意見，由市黨政領(lǐng)導(dǎo)批示，由市委辦公室立項督辦。2020年全會期間委員的意見建議上報后，市委辦公室分解形成58項工作任務(wù)交由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭和市級部門負責(zé)辦理。一個建議產(chǎn)生一個效果、一條意見改進一項工作，體現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商的“含金量”。

發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，必須加強委員隊伍建設(shè)，才能激發(fā)“在”政協(xié)協(xié)商的源動力。政協(xié)委員是協(xié)商活動主體，委員的協(xié)商能力是搞好“在”政協(xié)協(xié)商的關(guān)鍵。市政協(xié)堅持不懈加強委員服務(wù)管理，尊重委員首創(chuàng)精神，引導(dǎo)委員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢議政建言。一是搭建委員知情明政平臺。積極搭建政協(xié)參加單位、委員與部門和社會群眾溝通的橋梁，通過委員培訓(xùn)、主席會議、半年情況通報會等，完善委員多層次參會制度和多渠道情況通報制度，使委員及時準(zhǔn)確把握黨政中心工作和重要決策部署，促進委員知情明政有渠道、履職盡責(zé)有方向、進取作為有干勁。二是健全委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。建立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)座談會制度，分設(shè)8個學(xué)習(xí)小組，定期開展學(xué)習(xí)。舉辦委員履職能力提升培訓(xùn)班，邀請委員參加昆明市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)講座學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)委員在守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的基礎(chǔ)上，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。三是建立委員談心談話和聯(lián)絡(luò)機制。制定了主席、副主席、秘書長和常委聯(lián)系委員的規(guī)定，主席班子成員帶頭走訪委員，回應(yīng)關(guān)切、交流看法、溝通思想、增進共識，引導(dǎo)委員自覺投身凝心聚力第一線、決策咨詢第一線、協(xié)商民主第一線、國家治理第一線的具體實踐。四是建立市政協(xié)專家?guī)焯嵘f(xié)專的水平。2020年，市政協(xié)首批聘請了75名高校、科研院所及五大建設(shè)方面的專家學(xué)者作為政協(xié)協(xié)商民主的重要支撐力量，為政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)專出質(zhì)量、專出水平、專出特色夯實了基礎(chǔ)。

（作者系昆明市政協(xié)黨組書記、主席 熊瑞麗）