重慶市渝北區(qū)人民檢察院的工作人員（左）在渝北區(qū)洛磧鎮(zhèn)長(zhǎng)江碼頭向群眾介紹“長(zhǎng)江禁捕”相關(guān)知識(shí)。

新華社記者 王全超攝

執(zhí)法人員在四川雷波縣和云南永善縣的水域上收繳銷毀各類非法捕撈網(wǎng)具，對(duì)保護(hù)金沙江流域水生野生資源起到很好的宣傳教育作用。

龍喜學(xué)攝（人民視覺(jué)）

位于云南省麗江市玉龍納西族自治縣石鼓鎮(zhèn)的長(zhǎng)江江段。

新華社記者 胡 超攝

萬(wàn)里長(zhǎng)江水云闊，一江碧水萬(wàn)古流。

日前，全國(guó)普法辦公示“第三批全國(guó)法治宣傳教育基地”名單，南京市的“聚焦長(zhǎng)江”水法治宣傳園地入選。這里常年免費(fèi)開(kāi)放、寓教于樂(lè)，市民和游客可以了解到長(zhǎng)江大保護(hù)宣傳普及、水文化人文教育、長(zhǎng)江治水成效等主題的相關(guān)知識(shí)，在休閑放松的同時(shí)接受法治教育。

如今在長(zhǎng)江沿線，司法行政部門開(kāi)展全方位、多角度、立體式的普法宣傳，讓“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的理念深入人心；司法機(jī)關(guān)落實(shí)充分發(fā)揮刑事司法的警示作用，在全社會(huì)形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的氛圍；有的地方充分發(fā)揮社會(huì)治理綜合效能，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)宣傳教育形成整體合力。

記者在長(zhǎng)江流域多地采訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在建設(shè)法治社會(huì)過(guò)程中，充分發(fā)揮普法宣傳與依法治理在長(zhǎng)江大保護(hù)中的職能作用，教育和引導(dǎo)公眾牢固樹立環(huán)境保護(hù)法治思維，增強(qiáng)公眾“共抓大保護(hù)”的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，努力筑起推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的法治屏障。

案例是最好的教科書

12月4日是我國(guó)第七個(gè)國(guó)家憲法日，在江蘇如皋的長(zhǎng)江鎮(zhèn)二百畝社區(qū)，近500名村民共同見(jiàn)證了一場(chǎng)別開(kāi)生面的現(xiàn)場(chǎng)“普法”。

原來(lái)，當(dāng)天如皋法院要在這里開(kāi)庭審理一起非法捕撈水產(chǎn)品案，并當(dāng)庭宣判。

庭審中村民們了解到，案中的陳明（化名）與呂云（化名）是一對(duì)夫妻，2020年7月4日凌晨，二人到長(zhǎng)江鎮(zhèn)的長(zhǎng)江水域，使用網(wǎng)目尺寸小于國(guó)家規(guī)定的拖拽三重刺網(wǎng)進(jìn)行捕撈。通過(guò)審理，合議庭認(rèn)為兩被告人在長(zhǎng)江流域禁漁期內(nèi)使用禁用工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。不過(guò)，考慮到漁獲物數(shù)量較少，且兩被告人具有坦白、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、積極繳納生態(tài)修復(fù)費(fèi)用等量刑情節(jié)，對(duì)兩被告人均判處拘役2個(gè)月，緩刑4個(gè)月。

“長(zhǎng)江十年禁捕不是一句口號(hào)，一定不能觸碰法律紅線！”旁聽(tīng)了這起發(fā)生在自己身邊的案例后，村民們都深受觸動(dòng)。面對(duì)這個(gè)判決結(jié)果，這對(duì)夫妻更是懊悔不已，當(dāng)庭表態(tài)今后絕不再犯，還會(huì)向周圍的人宣傳長(zhǎng)江禁捕政策。

案例是最好的教科書。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域各地嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，重視發(fā)揮典型案例的警示教育作用。司法行政部門聯(lián)動(dòng)法院、檢察院、行政執(zhí)法部門將長(zhǎng)江大保護(hù)普法教育滲透到日常具體案件的執(zhí)法司法全過(guò)程，達(dá)到辦理一案、教育一片的社會(huì)效果。

12月11日，最高人民檢察院在浙江湖州發(fā)布《服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察白皮書》及相關(guān)典型案例。“檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)普法宣傳教育，結(jié)合辦理代表委員建議提案推動(dòng)立法研究，結(jié)合檢察辦案開(kāi)展普法宣傳教育，提升公眾對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的法治意識(shí)。”最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示。

前不久，在重慶市檢察院第五分院、南岸區(qū)檢察院檢察官的監(jiān)督下，楊某等四人將13萬(wàn)余尾魚苗投放進(jìn)長(zhǎng)江。看著一尾一尾魚苗歡快地游向遠(yuǎn)處，楊某心中長(zhǎng)舒了一口氣：“放完魚，我心里總算是好過(guò)一點(diǎn)了。經(jīng)過(guò)這件事，我長(zhǎng)了教訓(xùn)，絕不會(huì)再犯這樣的錯(cuò)誤了。”這是重慶市檢察機(jī)關(guān)在廣陽(yáng)島附近長(zhǎng)江水域組織的一場(chǎng)增殖放流生態(tài)修復(fù)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的一幕。

2019年5月底，楊某等四人組隊(duì)來(lái)到南岸區(qū)迎龍鎮(zhèn)附近的長(zhǎng)江邊上，使用電擊工具非法捕撈淡水魚，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟。根據(jù)法院判決，楊某等四人自愿通過(guò)投放魚苗，承擔(dān)起生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，彌補(bǔ)此前因非法捕撈對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源所造成的損害。

在重慶市合川區(qū)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)有一個(gè)集漁業(yè)生態(tài)修復(fù)保護(hù)、警示教育和普法宣傳等功能為一體的漁業(yè)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地。這里的工作人員告訴記者，這個(gè)基地設(shè)有育苗增殖放流點(diǎn)，在法院、漁政、公安等部門協(xié)作下，檢察機(jī)關(guān)會(huì)在此監(jiān)督非法捕撈水產(chǎn)品的相關(guān)單位和個(gè)人出資購(gòu)買魚苗并放生，用來(lái)修復(fù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。

自示范基地建立以來(lái)，重慶市檢察機(jī)關(guān)多次會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展公益訴訟宣傳，實(shí)現(xiàn)了打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)雙重目的。“建立這樣的示范基地不只是為了用司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也是為了對(duì)提升群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、遏制破壞環(huán)境資源犯罪起到積極作用。”重慶市人大代表、合川區(qū)云門街道鐵家村黨支部書記蒙進(jìn)學(xué)表示。

人人參與，尊法守法深入人心

“我市治水采取了哪些措施，成效如何？”

“怎么保證全市人民飲用水安全？”

“河長(zhǎng)制落實(shí)情況怎么樣？”

在南京，相關(guān)工作人員向記者詳細(xì)介紹了一場(chǎng)主題為水污染防治的人大專題詢問(wèn)。2019年5月24日上午，南京市十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議聽(tīng)取和審議市政府所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告，并舉行聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行專題詢問(wèn)。

與以往不同的是，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的5臺(tái)攝像機(jī)，這次會(huì)議的實(shí)況被全程直播，市民可以“身臨其境”地參與整個(gè)會(huì)議。“此次會(huì)議是南京市人大常委會(huì)首次全程進(jìn)行全媒體直播，并首次邀請(qǐng)市民代表旁聽(tīng)。”南京市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)邵建光介紹，這些“第一次”既有力地配合了專題詢問(wèn)，又更好地接受了人民群眾監(jiān)督。

在兩個(gè)多小時(shí)時(shí)間里，南京市人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的市人大代表連續(xù)提出20多個(gè)百姓關(guān)心的水環(huán)境問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市建委、市交通局等11個(gè)市政府部門的負(fù)責(zé)人一一作答，問(wèn)得嚴(yán)肅，答得坦誠(chéng)。

長(zhǎng)江穿城而過(guò)，這條母親河的水質(zhì)對(duì)南京的重要性不言而喻。“此次會(huì)議及專題詢問(wèn)是代表廣大人民對(duì)市政府及相關(guān)部門水污染防治工作組織的一次‘問(wèn)診’和‘考試’。”南京市人大常委會(huì)主任龍翔表示。

長(zhǎng)江大保護(hù)是全社會(huì)共同的責(zé)任。如今推動(dòng)生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)融入法治社會(huì)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，正在長(zhǎng)江沿線成為共識(shí)。

在江蘇，守護(hù)一江碧水已成為了共同的行動(dòng)：南通市司法局開(kāi)展“法企同行”活動(dòng)，組建環(huán)境保護(hù)法律服務(wù)團(tuán)，定期深入沿江企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)法治宣傳、環(huán)境問(wèn)題法律咨詢、環(huán)境糾紛排查化解等服務(wù)；蘇州市司法局通過(guò)拍攝展播長(zhǎng)江保護(hù)普法宣傳微電影、開(kāi)展綠色普法騎行、環(huán)保法律網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽等方式，推動(dòng)保護(hù)長(zhǎng)江的理念深入人心；泰州市組織2000多名中小學(xué)生利用課余時(shí)間參與保護(hù)長(zhǎng)江的環(huán)保志愿活動(dòng)，開(kāi)展長(zhǎng)江護(hù)坡清潔行動(dòng)和巡江護(hù)漁行動(dòng)……

重慶志愿服務(wù)工作指導(dǎo)中心目前有2萬(wàn)多名“河小青”青年志愿者，組建了40支區(qū)縣“河小青”青年志愿服務(wù)隊(duì)。今年9月，該指導(dǎo)中心與重慶兩江地區(qū)檢察院簽訂合作機(jī)制，約定雙方將不定期組成巡查組，對(duì)管轄內(nèi)的河流是否存在污水亂排、岸線亂占、河道亂建等問(wèn)題和情況開(kāi)展重點(diǎn)巡查。

在武漢，當(dāng)?shù)爻浞掷檬謾C(jī)短信、微信公眾號(hào)等對(duì)禁捕退捕政策和打擊非法捕撈行動(dòng)進(jìn)行宣傳，還以網(wǎng)絡(luò)直播的形式對(duì)禁捕聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行同步宣傳，觀看直播人數(shù)高達(dá)15萬(wàn)，相關(guān)工作人員還積極與網(wǎng)民開(kāi)展互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)答疑，大力宣傳長(zhǎng)江禁捕退捕工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，講好長(zhǎng)江大保護(hù)的故事，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

依法治理，解決退捕漁民后顧之憂

金沙江流域流經(jīng)云南7個(gè)市州，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)保護(hù)屏障。

然而，2019年5月，云南省麗江市檢察機(jī)關(guān)在一次專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，金沙江流域（麗江段）長(zhǎng)期存在非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為且屢禁不止，不僅嚴(yán)重污染水資源，還會(huì)危及防汛安全。發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)、梳理行政機(jī)關(guān)職能職責(zé)后，發(fā)出了一份要求盡快取締非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚的檢察建議。

“不光是禁，還要給出路。”據(jù)相關(guān)辦案人員介紹，檢察建議里提出要對(duì)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)自行拆除，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。麗江市永勝縣人民政府投入200萬(wàn)元資金對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)提供果樹種植栽培技術(shù)培訓(xùn)并組織勞務(wù)輸出，為養(yǎng)殖戶生產(chǎn)生活提供更多出路。

依法保護(hù)長(zhǎng)江需要多管齊下，解決群眾的后顧之憂。配合相關(guān)行政機(jī)關(guān)針對(duì)非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行政策宣傳，截至2019年8月，麗江市共取締金沙江流域無(wú)證網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶83戶，非法網(wǎng)箱養(yǎng)魚相關(guān)設(shè)施設(shè)備已全部拆除并完成了清理工作。今年3月，麗江市檢察機(jī)關(guān)還對(duì)該案整改情況開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也很快得到了解決。

共抓大保護(hù)，離不開(kāi)依法治理。在法治軌道上推動(dòng)基層理解、群眾支持、社會(huì)認(rèn)同，是做好長(zhǎng)江流域禁捕、退捕工作的必然選擇。只有以人為本，精準(zhǔn)施策，全面提升社會(huì)治理的法治化水平，才能在全社會(huì)營(yíng)造“不能捕”的法治氛圍，才能讓群眾樹牢“不想捕”的法治觀念。

陳中國(guó)是湖北荊州李埠鎮(zhèn)龍洲村的村民，記者來(lái)到村里時(shí)，他正在忙著咨詢自己退捕后的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

“我們這里以前是漁業(yè)村，祖祖輩輩都靠在長(zhǎng)江里打魚為生。”他告訴記者，幾個(gè)村民小組里有不少專業(yè)漁民，如今都響應(yīng)國(guó)家政策的號(hào)召退捕上岸了。不過(guò)，陳中國(guó)的家里除了妻子外，上有父母，下有兩個(gè)孩子，過(guò)去一家六口的生計(jì)主要靠一條漁船，如今不能下江捕魚了，今后怎么辦？

為此，荊州市荊州區(qū)把退捕漁民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼發(fā)放政策宣傳及就業(yè)服務(wù)活動(dòng)辦到龍洲村里。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)陳中國(guó)的情況，在其退捕后發(fā)放了10萬(wàn)元補(bǔ)貼，供他和他妻子兩人購(gòu)買城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并協(xié)調(diào)安排工作崗位。“沒(méi)想到稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門還來(lái)村委會(huì)上門服務(wù)，這下沒(méi)有后顧之憂了。”陳中國(guó)說(shuō)。

“實(shí)施長(zhǎng)江十年禁捕，最關(guān)鍵、最核心的是要解決好生計(jì)問(wèn)題，只有我們依法織密織牢他們的民生保障網(wǎng)，他們才能放心放下手中的漁網(wǎng)。”湖北武漢市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法督察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)王文高介紹，湖北武漢為了讓退捕漁民在家門口有活干，針對(duì)部分人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)的困難，為其設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、保潔保安、園林綠化等公益性崗位，特別是充分發(fā)揮退捕漁民對(duì)漁汛信息、水域情況更熟悉等優(yōu)勢(shì)，組織他們加入“護(hù)漁隊(duì)”，開(kāi)展日常巡查監(jiān)管工作并獲得一定的收入，往日的捕魚人如今在為長(zhǎng)江禁捕貢獻(xiàn)新的力量。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年12月24日 18 版）