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打造"深圳標(biāo)準(zhǔn)"促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效

2020年12月23日 18:50  |  作者:劉潤華  |  來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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提案工作是人民政協(xié)的一項全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。深圳市政協(xié)發(fā)揮“問題”“質(zhì)量”和“標(biāo)準(zhǔn)”三個導(dǎo)向的作用,創(chuàng)新提案工作機制,促進(jìn)提案工作提質(zhì)增效。

以問題為導(dǎo)向,查擺提案工作機制障礙。

進(jìn)入新時代,深圳市政協(xié)提案工作取得了較大進(jìn)步,但提、辦雙方仍不同程度存在認(rèn)識不到位、意見建議落實難、“認(rèn)認(rèn)真真走過場”等現(xiàn)象。

這些問題帶有普遍性。從工作機制上找原因,主要包括兩個方面:首先是評價指標(biāo)不科學(xué)。“意見建議采納落實率”和“成果轉(zhuǎn)化率”的概念模糊不清,與提案沾點邊的工作,都可以理解為對提案意見建議的采納落實,或者稱之為將意見建議轉(zhuǎn)化為成果。其次是質(zhì)量責(zé)任不落實。比如,提案人常常是就其所從事的行業(yè)提交提案,而辦理單位則通常是該行業(yè)的主管單位,提案人對辦理結(jié)果的評價容易“網(wǎng)開一面”,“被滿意”的現(xiàn)象時有發(fā)生,等等。

以質(zhì)量為導(dǎo)向,持續(xù)創(chuàng)新提案工作機制。

在認(rèn)真梳理提案工作機制障礙的基礎(chǔ)上,深圳市政協(xié)以質(zhì)量為導(dǎo)向,一年一小步,鍥而不舍,努力創(chuàng)新提案工作機制。

2016年,著眼于深入調(diào)研。經(jīng)過梳理提案辦理結(jié)果,發(fā)現(xiàn)了提案辦理協(xié)商的“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象———沒有取得任何辦理結(jié)果卻獲得“滿意”評價的提案,占提案總數(shù)的比例高達(dá)10%,還有不少提案的辦理結(jié)果也乏善可陳。這一年,市政協(xié)圍繞存在問題“深調(diào)研”,努力查擺工作機制障礙。

2017年,著眼于對癥下藥。探索編制“提案辦理結(jié)果清單”,將提案的意見建議與辦理結(jié)果逐一對應(yīng)起來,使提案寫得好不好、辦得行不行一目了然,并以適當(dāng)形式反饋給提案人和辦理單位。這一年,市政協(xié)圍繞辦理結(jié)果“下功夫”,積極破解提案工作中的“空轉(zhuǎn)”和“被滿意”等突出問題。

2018年,著眼于規(guī)范運作。探索創(chuàng)立“清單式提案工作法”,將“清單”的理念和方法貫穿于提案工作的各個環(huán)節(jié),提案人按照規(guī)范格式,簡明扼要地填寫意見建議,形成“意見建議清單”;辦理單位按照“意見建議清單”逐條辦理,并逐一填報和公開“辦理結(jié)果清單”。這一年,市政協(xié)圍繞工作清單“做文章”,探索建立質(zhì)量優(yōu)先的提案工作規(guī)范。

2019年,著眼于科學(xué)評價。制定《提案工作指標(biāo)體系及評價方法》,形成“提案質(zhì)量”“提案辦理質(zhì)量”和“提案綜合質(zhì)量”三項指標(biāo),由立案審查人、提案人和辦理單位分別填報,在各工作環(huán)節(jié)實時采集數(shù)據(jù),并經(jīng)第三方機構(gòu)核實。在此基礎(chǔ)上,由“提案工作管理系統(tǒng)”自動抓取數(shù)據(jù)和生成分值,對提案工作質(zhì)量實現(xiàn)了量化評價。有關(guān)數(shù)據(jù)和分值作為評選優(yōu)秀提案和先進(jìn)辦理單位的重要依據(jù),清除了憑印象考評的痼疾,增強考評的科學(xué)性和權(quán)威性。這一年,市政協(xié)圍繞評價考核“出實招”,大力推進(jìn)提案辦理工作由“軟”變“硬”、從“弱”轉(zhuǎn)“強”。

2020年,著眼于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合深圳市市場監(jiān)督管理局和深圳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院,共同研究制定《深圳市政協(xié)清單式提案工作標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》),形成提案工作的“深圳標(biāo)準(zhǔn)”。這一年,市政協(xié)圍繞制作標(biāo)準(zhǔn)“求突破”,進(jìn)一步推動提案工作制度化、規(guī)范化和程序化。

深圳市政協(xié)創(chuàng)新提案工作的過程,是一個不斷查找問題、分析原因,著力完善工作機制的過程。據(jù)統(tǒng)計,2017-2019年,平均每件提案促進(jìn)落實的工作事項,從1.6項提高到了4.27項。

以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向,鞏固完善提案工作機制。

改革開放以來,深圳經(jīng)歷了從“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”的歷史性跨越。其間,“深圳標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)揮了很好的引導(dǎo)作用。基于建立工作標(biāo)準(zhǔn)提升工作質(zhì)量的邏輯,市政協(xié)積極探索,引入標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法,形成科學(xué)規(guī)范、易于操作的提案工作“地方標(biāo)準(zhǔn)”。

《標(biāo)準(zhǔn)》有兩個特點:以全國政協(xié)《提案工作條例》為基本遵循,不搞流程再造,確保提案工作創(chuàng)新符合頂層設(shè)計的要求,符合全國政協(xié)部署的方向、目標(biāo)和步驟;委托深圳標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院,從標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)專業(yè)機構(gòu)的角度,按照“地方標(biāo)準(zhǔn)”的流程和要求制訂,再由深圳市市場監(jiān)督管理局作為標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)主管機關(guān),按照法定程序權(quán)威發(fā)布,以“地方標(biāo)準(zhǔn)”的范式,加強提案工作制度建設(shè),固化提案工作創(chuàng)新成果。

《標(biāo)準(zhǔn)》對提案工作各環(huán)節(jié)都提出明確要求:在“清單式提出”環(huán)節(jié),要求提案人按照規(guī)范的要求,根據(jù)“提案格式”撰寫和提交提案,“逼迫”提案人聚焦意見建議,簡明扼要地撰寫提案;在“清單式審查”環(huán)節(jié),要求政協(xié)組織對照意見建議清單審查提案,突出意見建議的必要性和可行性,提高提案審查工作的質(zhì)量和效率;在“清單式交辦”環(huán)節(jié),要求政協(xié)組織按照提案的意見建議清單,向相關(guān)單位交辦提案,提高交辦工作的精準(zhǔn)度;在“清單式辦理”環(huán)節(jié),要求辦理單位按照提案的意見建議清單逐一辦理落實,確保意見建議條條有跟進(jìn);在“清單式督辦”環(huán)節(jié),要求政協(xié)組織會同提案人,對照提案的意見建議清單逐一檢查督辦,確保意見建議項項有著落;在“清單式答復(fù)”環(huán)節(jié),要求辦理單位對照提案的意見建議清單逐一答復(fù)辦理結(jié)果,確保意見建議事事有回音;在“清單式公開”環(huán)節(jié),要求辦理單位在公開提案辦理復(fù)文的同時,公開提案辦理結(jié)果清單,其中,辦理結(jié)果清單為社會大眾了解提案工作提供目錄式索引;在“清單式考核”環(huán)節(jié),要求政協(xié)組織對照提案的意見建議清單,根據(jù)《提案工作質(zhì)量指標(biāo)體系及評價方法》,對提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量進(jìn)行量化評價,增強評價工作的科學(xué)性和客觀性。

《標(biāo)準(zhǔn)》的作用主要體現(xiàn)在七個方面:全面梳理和整合深圳市關(guān)于提案工作的18份規(guī)范性文件,《標(biāo)準(zhǔn)》成為提案工作政策的“一本通”;構(gòu)建“清單式提案工作機制”,將深圳已建立的五項提案工作機制整合到一起,形成明確的工作要求和規(guī)范的工作流程,《標(biāo)準(zhǔn)》成為提案工作的“施工圖”;由專業(yè)機構(gòu)制定并由權(quán)威機關(guān)發(fā)布,減少提案工作各參與主體頻繁變動對提案工作質(zhì)量的影響,《標(biāo)準(zhǔn)》成為穩(wěn)定提案工作質(zhì)量的“壓艙石”;完善“提案工作管理系統(tǒng)”,自動生成各項數(shù)據(jù)和分值,實現(xiàn)提案工作可追溯、可量化考核,《標(biāo)準(zhǔn)》成為促進(jìn)提案工作的“加壓器”;制定“清單式提案模板”和“清單式答復(fù)模板”,推廣極簡的文風(fēng),《標(biāo)準(zhǔn)》成為掃除提案工作文牘主義的“清道夫”;制定“清單式提案工作流程圖”,以圖表的方式,強化提案工作的全流程管理,以清單的方式,確保每一個工作環(huán)節(jié)都聚焦于落實提案的意見建議,《標(biāo)準(zhǔn)》成為增強提案工作弱項的“強化劑”;通過創(chuàng)新工作機制,提案委從“大包大攬”向“突出重點”轉(zhuǎn)變,更加聚焦于提供良好服務(wù),成為提案工作的平臺搭建者、規(guī)則制定者、質(zhì)量把關(guān)者和信息發(fā)布者,《標(biāo)準(zhǔn)》成為促進(jìn)提案委職能轉(zhuǎn)變的“助推器”。

深圳正在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),在這個過程中,政協(xié)不能缺席,必須積極作為,勇于創(chuàng)新工作機制。只有這樣,才能更好地貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神,把人民政協(xié)制度堅持好,把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好。(作者系深圳市政協(xié)副主席)

編輯:李敏杰

關(guān)鍵詞:提案 工作 標(biāo)準(zhǔn) 辦理


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