■姚凱

近來(lái)，“流量明星”楊超越落戶臨港的消息備受關(guān)注。不僅“楊超越落戶”話題高居當(dāng)日微博熱搜第一，其所在的文化傳播公司入駐臨港新片區(qū)的活動(dòng)直播，也引來(lái)數(shù)萬(wàn)人在線觀看。

各大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的相關(guān)討論更是絡(luò)繹不絕。“臨港是在上海哪里？”“那邊的發(fā)展好像很不錯(cuò)?！焙芏嗳说谝淮尉唧w“點(diǎn)擊”了臨港新片區(qū)，并對(duì)它的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生了興趣。

然而，也有人擔(dān)心和追問(wèn)：這樣的落戶速度合理嗎？上海到底需要怎樣的“特殊人才”？如何看待“流量明星”落戶之于未來(lái)城市人才政策的風(fēng)向意義？

作為一名人才政策領(lǐng)域的資深專家，復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱教授最近經(jīng)常被問(wèn)及上述“難題”。在他看來(lái)，這些話題雖不好回答，但如果真回答得好了，上海作為人才高地的吸引力定能更勝一籌。

■由于特殊人才大多和傳統(tǒng)意義上的高學(xué)歷、高職稱的人才不同，如何在認(rèn)定和引進(jìn)這些特殊人才的過(guò)程中，確保標(biāo)準(zhǔn)（包括界定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等）客觀、明確、清晰，就顯得愈發(fā)重要。

■隨著新一輪科技革命的迅猛發(fā)展，社會(huì)環(huán)境和工作價(jià)值觀的不斷變化，新的產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。一批新的職業(yè)和崗位應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)新時(shí)代人才的界定也發(fā)生著深刻變化。

■人才的管理不能一概而論：要分層、分類地進(jìn)行管理，給各類人才應(yīng)有的尊重；對(duì)于特殊人才，要給予他們寬松的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，讓他們有機(jī)會(huì)充分地發(fā)揮自己的流量作用，施展自己獨(dú)特的才能和技巧，多為社會(huì)做出“增量”貢獻(xiàn)。

質(zhì)疑聲的背后

是關(guān)心與困惑

繼今年6月李佳琦落戶上海后，上月，臨港新片區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)的2020年第五批特殊人才引進(jìn)公示名單顯示，22歲的流量明星楊超越即將作為特殊人才成為“新上海人”，落戶臨港新片區(qū)。

名單公示后立即引起了社會(huì)輿論熱議，其中不乏負(fù)面評(píng)價(jià)。在我來(lái)看，大家的困惑和擔(dān)心大致集中在以下幾個(gè)方面——

楊超越只有初中文憑，作為演藝人員，她為上海市做了什么貢獻(xiàn)？

楊超越通過(guò)“特殊人才”通道落戶上海，“特殊人才”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？學(xué)歷變得不再重要了嗎？

很多本科、碩士畢業(yè)生都不一定能馬上落戶，他們?cè)诟餍懈鳂I(yè)也做出了很大的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有“流量明星”落戶快，這樣的落戶速度公平嗎？

對(duì)以上疑問(wèn)，筆者認(rèn)為，從政府有關(guān)部門的決策初衷來(lái)看，將楊超越作為特殊人才落戶上海顯然具有諸多好處。一是彰顯臨港新片區(qū)不唯學(xué)歷、不唯職稱、不拘一格降人才的開(kāi)放姿態(tài)，展現(xiàn)上海作為一座“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)”的城市，所擁有的海納百川的城市文化。二是凸顯臨港新城作為自由貿(mào)易區(qū)的獨(dú)特吸引力，以期通過(guò)特殊人才政策的先行先試，為人才的引入帶來(lái)示范效應(yīng)、創(chuàng)造強(qiáng)大的吸引力。三是作為深受年輕人歡迎的“流量明星”，楊超越顯然符合“流量經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為上海大力發(fā)展“五型”經(jīng)濟(jì)樹立了典型，發(fā)揮了榜樣作用。

但是，從輿論熱議中也可以看到，民眾對(duì)特殊人才認(rèn)定和引進(jìn)執(zhí)行過(guò)程仍存在困惑。比如，對(duì)于流量明星、直播主持等“新型人才”如何定義、如何判斷他們?yōu)橐蛔鞘兴龅呢暙I(xiàn)、如何確?！疤厥馊瞬拧迸卸ǖ目茖W(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性、如何保證“特殊人才”引進(jìn)過(guò)程中的公平性，等等。

由于特殊人才大多和傳統(tǒng)意義上的高學(xué)歷、高職稱的人才不同，很容易受到大家的質(zhì)疑。因此，如何在認(rèn)定和引進(jìn)這些特殊人才的過(guò)程中，確保標(biāo)準(zhǔn)（包括界定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)等）客觀、明確、清晰，就顯得愈發(fā)重要甚至片刻耽擱不得。

新時(shí)代呼喚“非標(biāo)準(zhǔn)人才”

如何使上述難題獲得突破性進(jìn)展？鑒于近來(lái)很多城市都出現(xiàn)了人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不知如何才算準(zhǔn)確、公平的現(xiàn)象，在我和業(yè)界專家學(xué)者交換意見(jiàn)的過(guò)程中，一個(gè)新的提法誕生了，那就是“非標(biāo)準(zhǔn)人才”。

隨著新一輪科技革命的迅猛發(fā)展，社會(huì)環(huán)境和工作價(jià)值觀的不斷變化，新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。在這樣一個(gè)由高度數(shù)字化、智能化的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)的階段，暫且先稱之為“數(shù)智時(shí)代”，一批新的職業(yè)和崗位應(yīng)運(yùn)而生，適應(yīng)新時(shí)代人才的需求和界定也發(fā)生著深刻的變化。

比如，我們發(fā)現(xiàn)，在“人才”和“非人才”之間，存在著某些“灰色地帶”。之所以說(shuō)它“灰色”，是因?yàn)檫@些地帶的邊界并非非此即彼、可以輕易就劃定清楚。在這片定義尚且不夠清晰的“灰色地帶”，生長(zhǎng)著一些“非標(biāo)準(zhǔn)人才”。他們中，有的是正在成長(zhǎng)路上的“潛在人才”，有的是正在孵化新的未來(lái)可能性的“不確定人才”；他們大多處在一種不甚確定的狀態(tài)，或?qū)M空出世、脫穎而出，或像曇花一現(xiàn)，驚艷一瞬間后便隨即湮滅。

他們對(duì)外部環(huán)境的“要求”似乎更為苛刻。如果外部環(huán)境條件好，加上他們自己的努力，就可能脫穎而出；如果外部環(huán)境條件不理想，加之各種不確定性因素的影響，他們又可能會(huì)像流星般滑落。

又如，目前，大量科技產(chǎn)品往往并非由標(biāo)準(zhǔn)化的“顯性人才”創(chuàng)造發(fā)明。一些新創(chuàng)造、新發(fā)明是由眾多的“潛在人才”帶來(lái)的。在華為等高科技領(lǐng)軍企業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)不少科技產(chǎn)品，是由算不上標(biāo)準(zhǔn)人才的非標(biāo)準(zhǔn)人才貢獻(xiàn)出來(lái)的。按照過(guò)去的人才標(biāo)準(zhǔn)，他們可能很難歸入國(guó)家或省市級(jí)現(xiàn)有的哪類人才，卻為國(guó)家和社會(huì)提供了實(shí)實(shí)在在的、有價(jià)值的優(yōu)秀產(chǎn)品或服務(wù)。難道因?yàn)樗麄儾环霞扔械臉?biāo)準(zhǔn)，我們就假裝“看不到”他們的才華和貢獻(xiàn)嗎？答案顯然應(yīng)該是否定的。

可見(jiàn)，目前，雖然我們?nèi)匀幌矚g用學(xué)歷、職稱等確鑿的標(biāo)準(zhǔn)去界定人才，但是，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了一些擁有特殊技能的人才。我們很難通過(guò)單一的學(xué)歷、職稱去評(píng)價(jià)他們了。

上海既需要“標(biāo)準(zhǔn)”人才

也需要“非標(biāo)準(zhǔn)”人才

僅以李佳琦、楊超越為例，他們雖然學(xué)歷不高，但是，大概很少有人會(huì)否認(rèn)，他們已經(jīng)是新興行業(yè)中的佼佼者。如此一來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵似乎逐漸清晰——我們已經(jīng)不能再以傳統(tǒng)的“標(biāo)準(zhǔn)人才”為模具來(lái)衡量他們了。

他們有的自帶巨大流量，有的能夠起到標(biāo)準(zhǔn)人才起不到的作用。如果他們對(duì)于社會(huì)是“正能量”，且能起到正向的“酵素”“觸媒”作用，推動(dòng)上海市乃至全國(guó)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，我們?yōu)楹尾荒茏屓瞬艠?biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)，提升人才甄別環(huán)節(jié)的專業(yè)能力呢？

顯然，對(duì)于這一類人才，我們最不應(yīng)該做的，就是硬拿傳統(tǒng)的人才標(biāo)準(zhǔn)去要求他們，更不能因此排斥他們。取而代之的，是更積極地接納時(shí)代、接納年輕一代的變化與創(chuàng)造，發(fā)揮上海海納百川的城市精神，給他們更多的空間和機(jī)會(huì)。

因此，在新時(shí)代的背景下，我們對(duì)人才的界定和管理，需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式相匹配，人才政策更是需要與時(shí)俱進(jìn)。傳統(tǒng)的學(xué)歷、職稱、榮譽(yù)頭銜等不能完全摒棄，這些都是衡量人才的常見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，對(duì)于特殊人才也要進(jìn)行創(chuàng)新的界定。給予特殊通道，在符合條件的前提下，讓不同種類的人才都有落戶機(jī)會(huì)，都有來(lái)上海開(kāi)創(chuàng)精彩事業(yè)和人生的可能。

當(dāng)然，人才的管理不能一概而論：要分層、分類地進(jìn)行管理，給各類人才應(yīng)有的尊重；要以開(kāi)放的心態(tài)，吸引各類人才來(lái)滬發(fā)展；對(duì)于特殊人才，要給予他們寬松的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，讓他們有機(jī)會(huì)充分地發(fā)揮自己的流量作用，施展自己獨(dú)特的才能和技巧，多為社會(huì)做出“增量”貢獻(xiàn)。

上海作為國(guó)際大都市，需要各種層次、各種類型的人才；既需要高精尖的科技人才，也需要快遞小哥、保潔阿姨。目前，大家對(duì)傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)人才還是從學(xué)歷、職稱、頭銜等方面進(jìn)行衡量，認(rèn)為人才主要是科學(xué)家、企業(yè)高管、藝術(shù)家等，學(xué)歷至少應(yīng)是碩士、博士或者清華、北大、復(fù)旦等知名高校的本科畢業(yè)生。相比之下，人們對(duì)于特殊人才，特別是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)的人才，認(rèn)同感不足，認(rèn)為他們并沒(méi)有達(dá)到名副其實(shí)的既有人才標(biāo)準(zhǔn)，難以讓人信服。于是，“他們?cè)趺纯梢宰鳛樘厥馊瞬怕鋺羯虾！钡馁|(zhì)疑聲就起來(lái)了。楊超越落戶上海引發(fā)熱議的原因大概主要就是源于這一點(diǎn)。

要打開(kāi)人們的心結(jié)，有兩件事恐怕不容回避——

厘清當(dāng)前上海城市發(fā)展的人才需求。要讓大家有機(jī)會(huì)了解，其實(shí)上海的發(fā)展需要各行各業(yè)、各種層次的人才。更要讓大家能夠理解，面向未來(lái)，人才不再能簡(jiǎn)單地通過(guò)學(xué)歷、職稱來(lái)定義。在新形勢(shì)下，只要是能夠創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的，都是人才。

進(jìn)一步明確特殊人才的定義、分類及具體的甄別細(xì)則。這一部分的工作非常重要。有它打下基礎(chǔ)，與人才引進(jìn)相關(guān)的管理、服務(wù)工作，才能平穩(wěn)、扎實(shí)地推進(jìn)。

加快特殊人才引進(jìn)政策細(xì)則制定

回到此次爭(zhēng)議的“風(fēng)暴眼”。流量明星楊超越既然可以落戶上海，肯定是符合了相關(guān)的條件和規(guī)定，為上海臨港自貿(mào)區(qū)做出了一定的貢獻(xiàn)，并有望進(jìn)一步帶動(dòng)臨港自貿(mào)區(qū)流量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為臨港自貿(mào)區(qū)樹立良好口碑添磚加瓦。

但是，流量明星的管理也有其新難處。一方面，其管理與傳統(tǒng)人才管理存在區(qū)別；另一方面，這些人才的不確定性很大。

很多流量明星都具有暫時(shí)性和階段性。隨著時(shí)間的推移，其所在行業(yè)更新?lián)Q代十分迅速，推陳出新的速度極快。即便是頂級(jí)流量的光環(huán)也很難預(yù)測(cè)時(shí)勢(shì)流轉(zhuǎn)的節(jié)奏，“江山代有才人出”只是時(shí)間問(wèn)題。流量明星只有擁有可持續(xù)的流量，才可能持續(xù)發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。因此，政府在引進(jìn)流量明星人才時(shí)，也必須考慮該類人才貢獻(xiàn)度的可持續(xù)性，使相關(guān)的評(píng)價(jià)、管理機(jī)制盡可能符合其發(fā)展規(guī)律。

在特殊人才引進(jìn)方面，上海不妨借鑒國(guó)內(nèi)外知名城市在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，加快特殊人才引進(jìn)政策的細(xì)化與科學(xué)落地。以下幾點(diǎn)建議供大家討論——

盡快制定特殊人才引進(jìn)指導(dǎo)原則和實(shí)施細(xì)則。

北京在今年公布的《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，優(yōu)先為四類特殊人才辦理落戶手續(xù)，并對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)突出且確有用人需要的單位，建立人才引進(jìn)的綠色通道。

為了規(guī)范特殊人才引進(jìn)工作，北京后續(xù)又制定了《關(guān)于優(yōu)化人才服務(wù)促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》等人才引進(jìn)、人才補(bǔ)助補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則，使特殊人才引進(jìn)的操作性大大加強(qiáng)。

上海雖出臺(tái)了本月1日起執(zhí)行的《上海市引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》，作為人才引進(jìn)的重要規(guī)范性文件，并框架性地提出了“專門人才和其他特殊人才”的說(shuō)法，但相應(yīng)的人才詳細(xì)分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則還不夠具體、清晰。上海不妨借鑒北京等城市的做法，盡快制定出相應(yīng)的指導(dǎo)原則、實(shí)施細(xì)則，便于政策精準(zhǔn)落地。

就“市場(chǎng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”“專門人才和其他特殊人才”的引進(jìn)門檻條件，做適度限定。

借鑒北京市經(jīng)驗(yàn)，以引入新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、核心業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)骨干成員等不同類別人才為例，建議設(shè)定類似“2年內(nèi)自主投入資金或融資金額（含股權(quán)）標(biāo)準(zhǔn)如3000萬(wàn)元、持續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間如2年且經(jīng)營(yíng)狀況良好”這樣的門檻條件，提升人才引進(jìn)質(zhì)量，慎重選擇短期內(nèi)受到資本炒作卻無(wú)可持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。以此類推，建議對(duì)體育類、藝術(shù)類、中介服務(wù)類特殊人才，設(shè)定專門且適度的引才標(biāo)準(zhǔn)。

借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，建立人才的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)人才的資質(zhì)、社會(huì)貢獻(xiàn)、守法情況等進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)；制定引進(jìn)人才“禁入”職業(yè)清單，從而對(duì)人才包括特殊人才進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)、引進(jìn)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

市級(jí)人才管理部門在向各區(qū)下放特殊人才認(rèn)定和引進(jìn)權(quán)力的同時(shí),應(yīng)考慮加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，建立上海市引才落戶備案質(zhì)詢制度。

目前，上海正在推動(dòng)將人才引進(jìn)中的一些操作性環(huán)節(jié)（如引人決策、名單確定、引進(jìn)流程實(shí)施等），下放給各區(qū)有關(guān)政府部門。在此過(guò)程中，上海市人社部門應(yīng)該對(duì)各區(qū)人才引進(jìn)（包括特殊人才引進(jìn)）的范圍和口徑有所界定、指導(dǎo)和監(jiān)控。

在保持上海市對(duì)下屬各區(qū)級(jí)單位人才引進(jìn)自主權(quán)不變的前提下，建議在區(qū)級(jí)單位公示引進(jìn)人才前，將人才引進(jìn)清單及引進(jìn)理由的相關(guān)說(shuō)明，上報(bào)上海市人才引進(jìn)主管部門備案。

市級(jí)人才主管部門在收到備案文件3個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)對(duì)可能存在異議的人才引進(jìn)決定提出書面質(zhì)詢；若在3個(gè)工作日內(nèi)，市級(jí)人才主管部門沒(méi)有提出質(zhì)詢，區(qū)級(jí)單位可自行公示人才引進(jìn)相關(guān)文件。

建立臨港新片區(qū)特殊人才引進(jìn)政策試點(diǎn)機(jī)制。

考慮到臨港新片區(qū)地理位置相對(duì)偏僻，亟需人才導(dǎo)入，又肩負(fù)著自由貿(mào)易區(qū)的制度創(chuàng)新任務(wù)，在特殊人才引進(jìn)方面，它確實(shí)可以采取符合新片區(qū)用人單位需求的特殊引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和人才類型，也可以根據(jù)具體情況，適度降低特殊人才的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，適用臨港的做法，不一定適用于上海市其他區(qū)域，不能簡(jiǎn)單地將臨港新片區(qū)的引才標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單地復(fù)制到全市其他城區(qū)。