把握好競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的辯證關(guān)系，深入認(rèn)識(shí)資本無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度壟斷的危害，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神、開(kāi)啟新發(fā)展階段新征程有重大意義

近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議分析研究2021年經(jīng)濟(jì)工作，提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。資本無(wú)序擴(kuò)張可能引起壟斷，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生負(fù)面影響甚至嚴(yán)重破壞，更會(huì)對(duì)我們共享發(fā)展成果帶來(lái)負(fù)面影響。把握好競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的辯證關(guān)系，深入認(rèn)識(shí)資本無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度壟斷的危害，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神、開(kāi)啟新發(fā)展階段新征程有重大意義。

認(rèn)真把握競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的辯證關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)與壟斷相互對(duì)立，但又緊密聯(lián)系。這里重點(diǎn)從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角把握二者的辯證關(guān)系。一方面，競(jìng)爭(zhēng)引起資本集中和壟斷。競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種外在強(qiáng)制規(guī)律，為資本實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖提供了很好的方式。但是，單一資本往往不足以形成強(qiáng)大的投資能力，所以就有了多個(gè)資本結(jié)合，形成資本集中，這是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。隨著科技進(jìn)步和信用制度的完善，資本集中得到進(jìn)一步強(qiáng)化，就有可能形成壟斷。伴隨競(jìng)爭(zhēng)，資本從利潤(rùn)率低的部門(mén)流向利潤(rùn)率高的部門(mén)，競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程就是形成社會(huì)平均利潤(rùn)的過(guò)程。另一方面，壟斷沒(méi)有完全消除競(jìng)爭(zhēng)，但壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)容易變形。壟斷沒(méi)有完全消除競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)上還存在壟斷資本與非壟斷資本、壟斷資本之間的競(jìng)爭(zhēng)。壟斷資本和非壟斷資本的競(jìng)爭(zhēng)指的是壟斷資本依靠進(jìn)入壁壘排擠中小企業(yè)，通過(guò)轉(zhuǎn)包等形式控制中小企業(yè)，通過(guò)買方壟斷掠奪中小企業(yè)，而非壟斷資本則尋求各種方式與壟斷資本相抗衡；壟斷資本之間的競(jìng)爭(zhēng)包括不同壟斷部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)和同一壟斷部門(mén)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。但是，壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)容易變形，表現(xiàn)在：一是壟斷組織不以社會(huì)平均利潤(rùn)為目標(biāo)，而追求高額利潤(rùn)；二是壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)不僅采用一般的經(jīng)濟(jì)手段，還可能采用特殊的政治和軍事手段；三是壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為原料、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、控制權(quán)的爭(zhēng)奪，容易產(chǎn)生斗爭(zhēng)；四是壟斷下的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，造成的破壞性更強(qiáng)。

深入認(rèn)識(shí)資本無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度壟斷的危害。資本追求價(jià)值增殖的本性無(wú)可厚非，如果規(guī)制得好，資本能夠?yàn)樯鐣?huì)和民眾貢獻(xiàn)力量，這也是我們把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引到中國(guó)的理論和實(shí)踐底氣所在。但是如果不加以正確引導(dǎo)，一旦放任資本無(wú)序擴(kuò)張，很容易造成過(guò)度壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。資本無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度壟斷的危害表現(xiàn)在：一是從市場(chǎng)層面看，降低資源配置效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題就是資源配置效率，歷史的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的效果都表明，資本無(wú)序擴(kuò)張和過(guò)度壟斷，會(huì)降低資源配置效率，而有序競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化的有效辦法。二是從消費(fèi)層面看，獲得壟斷地位后的高價(jià)低質(zhì)策略損害消費(fèi)者權(quán)益。一旦通過(guò)資本無(wú)序擴(kuò)張獲得壟斷地位，高額利潤(rùn)便成為壟斷的追求目標(biāo)，會(huì)相應(yīng)地采取壟斷高價(jià)策略，再加上缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，壟斷地位獲得者沒(méi)有動(dòng)力提升產(chǎn)品質(zhì)量，有時(shí)甚至提供低品質(zhì)的產(chǎn)品，高價(jià)低質(zhì)策略嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益。三是從經(jīng)濟(jì)安全層面看，壟斷形成的“大而不能倒”影響監(jiān)管政策。壟斷意味著自身規(guī)模很大，控制的市場(chǎng)份額很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也很大，如果壟斷出現(xiàn)問(wèn)題，很容易形成“大而不能倒”的局面。2008年國(guó)際金融危機(jī)中，美國(guó)華爾街的很多企業(yè)都屬于“大而不能倒”，企業(yè)自身存在很多問(wèn)題，但如果企業(yè)倒閉，那么整個(gè)美國(guó)金融體系和經(jīng)濟(jì)體系將出現(xiàn)系統(tǒng)性崩潰，最終只能由納稅人“埋單”。為此，美國(guó)監(jiān)管部門(mén)不得不實(shí)施救助，采取一些被迫的監(jiān)管措施。在我國(guó)，要警惕這種風(fēng)險(xiǎn)。

以穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。壟斷在特定歷史條件下、特殊行業(yè)中也具有一定的積極作用。但，肯定不是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)視而不見(jiàn)。從歷史的眼光看，競(jìng)爭(zhēng)仍是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主流方向。從發(fā)展的眼光看，對(duì)有些大公司產(chǎn)融結(jié)合存在的風(fēng)險(xiǎn)也要防范和化解。下一步，我們要認(rèn)真貫徹中央政治局會(huì)議提出的“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”的精神要求，本著愛(ài)護(hù)的原則，健全產(chǎn)融結(jié)合的監(jiān)管框架，積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，不斷推進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。其一，發(fā)揮“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，黨的十九屆五中全會(huì)提出有效市場(chǎng)和有為政府，都是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不意味著任由市場(chǎng)無(wú)序擴(kuò)張，而是需要著力完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、價(jià)格等要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，更需要發(fā)揮政府作用，需要發(fā)揮兩個(gè)比較優(yōu)勢(shì)，健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。其二，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境立法與產(chǎn)權(quán)保護(hù)。系統(tǒng)梳理、清理、修訂違反穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)，加快統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)主體在法律上平等、政策上一致的公平待遇。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在當(dāng)下，新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也需要高度關(guān)注，提高審查質(zhì)量和效率，加大侵權(quán)違法行為懲治力度。其三，堅(jiān)定實(shí)施反壟斷。伴隨技術(shù)進(jìn)步，一大批新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)，要擇時(shí)修訂反壟斷法，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管條例與措施，把行業(yè)自律和監(jiān)管科技相結(jié)合，堅(jiān)定實(shí)施反壟斷。這件事情辦得好，也有利于構(gòu)建更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）