人民政協(xié)網(wǎng)北京11月10日電 （記者 楊嵐）11月10日，由中國社會科學(xué)院主辦的中國減貧經(jīng)驗學(xué)術(shù)研討會暨“精準扶貧精準脫貧百村調(diào)研叢書”發(fā)布會在京舉行。

隨著脫貧攻堅行動推進，我國每年實現(xiàn)貧困人口脫貧1000多萬人，貧困人口從2012年的9899萬人減少到2017年的3046萬人。2016年以來，中國社會科學(xué)院組建一百支調(diào)研團隊，動員500余位科研人員，付出3000余個工作日，對貧困村脫貧村進行百村調(diào)研，用腳步、筆尖和鏡頭記錄百余個貧困村在近年來發(fā)生的巨大變化。

調(diào)研的104個樣本村，西部、中部和東部地區(qū)的比例分別為57%、27%和16%，對民族地區(qū)、邊境地區(qū)、片區(qū)、深度貧困地區(qū)都有專門布點，對全國貧困村有基本的代表性，對當(dāng)前中國農(nóng)村貧困狀況和減貧、發(fā)展?fàn)顩r有一個橫斷面式的全景展示。根據(jù)規(guī)劃，每個貧困村子課題組為總課題組提供數(shù)據(jù)，撰寫和出版村莊調(diào)研報告，最終集結(jié)成“精準扶貧精準脫貧百村調(diào)研叢書”。

以應(yīng)急和兜底思維高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

“精準扶貧精準脫貧百村調(diào)研叢書”指出，當(dāng)前，我國脫貧攻堅進入沖刺階段，取得全面勝利還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。全國還有52個貧困縣、2707個貧困村、551萬建檔立卡貧困人口未實現(xiàn)脫貧退出。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)得住、鞏固好還不是一件容易的事情。突如其來的新冠肺炎疫情又給打贏脫貧攻堅戰(zhàn)帶來新的挑戰(zhàn)。此外，脫貧人口還存在一定的返貧風(fēng)險。一是部分建檔立卡脫貧戶雖然達到脫貧標準，但是超過標準不多，分紅和補貼性收入占比高，脫貧還不穩(wěn)定；二是住戶調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村居民還有較高的動態(tài)返貧率和邊緣人口規(guī)模；三是疫情沖擊的長期影響存在很大不確定性，未來經(jīng)濟增長和新增就業(yè)能力難以估計，可能會導(dǎo)致一部分家庭返貧。

為確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建議以疫情動態(tài)變化為依據(jù)，在合力攻堅的超常規(guī)治理基礎(chǔ)上，增加應(yīng)急和兜底兩項舉措。應(yīng)急主要包括兩方面：一是以農(nóng)村社區(qū)為單元，以脫貧標準為基準，加強社區(qū)返貧和新致貧動態(tài)監(jiān)測，簡化邊緣戶識別、建檔立卡、幫扶等程序，適當(dāng)擴大監(jiān)測范圍和頻率，應(yīng)測盡測，隨時將這部分人納入動態(tài)幫扶范圍；二是根據(jù)各地實際情況，酌情增加應(yīng)急性幫扶措施，例如擴大消費扶貧，新增以工代賑、扶貧公益性崗位等。兜底是指將保障脫貧的范圍從無力脫貧戶擴大到疫情沖擊戶，綜合利用好低保、社會救助機制，應(yīng)兜盡兜。

設(shè)置鞏固提升緩沖期 鞏固脫貧成果

“精準扶貧精準脫貧百村調(diào)研叢書”指出，打贏現(xiàn)行貧困標準下的脫貧攻堅戰(zhàn)，并不意味著消除絕對貧困畫上了句號，還要不斷增強脫貧支撐條件的可持續(xù)性，使建檔立卡戶和原貧困地區(qū)能夠穩(wěn)定脫貧。考慮到疫情沖擊對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響及其對脫貧工作的直接間接影響，為了鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量，建議將“十四五”時期前兩年定為脫貧鞏固提升緩沖期。

在緩沖期內(nèi)，重點做好以下四個方面的工作。一是全面加強扶貧資產(chǎn)的清查和監(jiān)管。摸清扶貧資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、權(quán)屬、經(jīng)營效益等情況，加強扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理，制定全國扶貧資產(chǎn)管理指導(dǎo)辦法，探索多元化的扶貧資產(chǎn)管理模式。二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持措施，為建檔立卡戶和受疫情沖擊失業(yè)的貧困戶就業(yè)提供有針對性的政策支持，包括職業(yè)教育和勞動技能培訓(xùn)。三是繼續(xù)開展易地扶貧搬遷社區(qū)的后續(xù)建設(shè)和管理工作，并對近1000萬扶貧搬遷戶繼續(xù)實施后續(xù)幫扶。四是對少數(shù)不穩(wěn)定脫貧戶以及可能出現(xiàn)的少數(shù)返貧戶或邊緣戶開展動態(tài)監(jiān)測，跟蹤幫扶。

要強調(diào)的是，在脫貧鞏固提升緩沖期內(nèi)，應(yīng)合理區(qū)分扶貧資產(chǎn)、資源、社區(qū)建設(shè)方面的措施與到戶支持措施。前者以資產(chǎn)保值增值、能力建設(shè)為主要目標，權(quán)益和收益歸屬于其所有者，可優(yōu)先惠及建檔立卡戶，但不再僅僅是惠及建檔立卡戶，重點用于失能、重病及突生家庭變故的少數(shù)困難戶。采取常規(guī)到戶支持措施脫貧的繼續(xù)予以支持。

建言“十四五” 推動貧困治理重點從絕對貧困順利轉(zhuǎn)向相對貧困

“精準扶貧精準脫貧百村調(diào)研叢書”指出，從“十四五”時期開始，我國將在整體上消除絕對貧困并進入扶持相對貧困的歷史階段。根據(jù)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，扶持相對貧困對整個社會經(jīng)濟體系提出了更高的要求，也需要經(jīng)歷相當(dāng)長的歷史時期。目前，國內(nèi)對于相對貧困的認識、政策準備還相當(dāng)有限，地區(qū)、城鄉(xiāng)差距較大，如何扶持相對貧困人口還缺乏頂層設(shè)計。建議“十四五”時期多做一些研究和試驗，鼓勵地方先行探索，作為建立扶持相對貧困人口長效機制的準備期。具體來說，可以開展以下五個方面的基礎(chǔ)性工作。

一是建立符合我國國情的“三支柱”減貧戰(zhàn)略，即“勞動密集型經(jīng)濟增長+ 人力資本投資+ 社會保障”。二是推動農(nóng)村反貧困與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，主要是將過去以精準扶貧為目的的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的接續(xù)性工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。三是探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的多元貧困標準和監(jiān)測體系。四是根據(jù)現(xiàn)有扶貧開發(fā)建檔立卡系統(tǒng)的優(yōu)勢和缺點，研究探索基于新的技術(shù)手段以及適應(yīng)相對貧困治理需要的識別、登記和管理信息系統(tǒng)。五是穩(wěn)妥推動扶貧工作體制轉(zhuǎn)型。增強基層社會服務(wù)能力，培育對相對貧困的發(fā)現(xiàn)和干預(yù)的響應(yīng)性與集成性能力。