新華社北京10月17日電 題：如何讓人民群眾“吃得放心、住得安心”——土壤污染防治法執(zhí)法檢查曝出哪些“土”問題

新華社記者高敬

17日上午，十三屆全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告并進(jìn)行專題詢問。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了哪些“土”問題？下一步如何防治土壤污染，讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對未來土壤污染防治工作作出了解析。

加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，促進(jìn)“吃得放心”

土壤健康狀況直接關(guān)系著食品安全。執(zhí)法檢查報告顯示，我國已完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，化肥農(nóng)藥施用量連續(xù)四年負(fù)增長，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%。

但執(zhí)法檢查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)用地分類管理制度落實不到位，安全利用類農(nóng)用地利用措施尚未全面實施，嚴(yán)格管控類農(nóng)用地的監(jiān)管不嚴(yán)，個別地方禁止生產(chǎn)區(qū)域仍然種植農(nóng)作物。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦說，總體看，我國污染耕地占比較低，污染程度以輕中度為主，受到污染的耕地當(dāng)中，絕大多數(shù)可以通過農(nóng)藝調(diào)控等措施實現(xiàn)安全利用。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點。

他介紹，相關(guān)部門推進(jìn)污染耕地分類利用治理——沒有受到污染的優(yōu)先保護(hù)類耕地，納入永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，落實具體措施提升耕地質(zhì)量；污染程度較輕的安全利用類耕地，采取品種替代、水肥調(diào)控和土壤調(diào)理的方式，確保產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)，可以放心食用；污染程度較重的嚴(yán)格管控類耕地，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。

目前已有24個省份完成了類別劃分任務(wù)，預(yù)計年底前各地區(qū)能夠全面完成。

韓長賦表示，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將從4方面發(fā)力，推進(jìn)耕地污染防治。一是強(qiáng)化防治責(zé)任落實，通過專項檢查、年度評估、第三方評價、通報約談等方式，推動各地加快工作進(jìn)度，確保各項治理措施落到田間、落到地頭。

二是強(qiáng)化防治措施落地。聚焦重點作物、重點區(qū)域加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升治理措施到位率，劃定特定的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，引導(dǎo)重污染耕地退出食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。

三是強(qiáng)化科技支撐服務(wù)。四是強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，推動完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建設(shè)化肥使用定額制、農(nóng)膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度。

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，促進(jìn)“住得安心”

制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)在建設(shè)用地地塊沒有達(dá)到土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)要求時，就急于開發(fā)利用。

自然資源部部長陸昊說，自然資源部配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊名錄。法律明確納入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地，不符合要求的禁止開工建設(shè)。同時，要求各地國土空間規(guī)劃當(dāng)中要落實土壤污染的防控要求。

他指出，目前在建設(shè)用地污染地塊底數(shù)、監(jiān)測、名錄更新及時程度等方面還存在一些問題。

陸昊表示，要落實好土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，把調(diào)查結(jié)果及時、完整更新，要做到應(yīng)進(jìn)名錄的都進(jìn)名錄。同時，要用好已有的全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調(diào)查等成果。

他說，要把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標(biāo)疊加到“一張圖”上，為今后的審批工作服務(wù)。此外，要配合相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制，并結(jié)合用途管制流程，在規(guī)劃、用地審批、轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)把名錄要求落細(xì)落實。

高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)保險制度，破解“企業(yè)污染、政府買單”

法律雖然確定了“誰污染、誰修復(fù)”的關(guān)系，但由于土壤污染有滯后性，當(dāng)發(fā)現(xiàn)污染的時候，造成污染的企業(yè)可能已經(jīng)搬走或關(guān)閉，難以追責(zé)，或者企業(yè)無資金力量進(jìn)行修復(fù)，往往形成“企業(yè)污染、政府買單”的惡性循環(huán)。

“構(gòu)建一個高土壤污染風(fēng)險的行業(yè)企業(yè)保險制度就顯得非常重要。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋說。

他同時表示，建立強(qiáng)制責(zé)任保險制度是一個制度創(chuàng)新，難度依然很大。從2015年開始，一些地方在一些高風(fēng)險行業(yè)，比如涉重金屬、石化、危險廢物處置等領(lǐng)域開展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險的投保。

他介紹，2019年，投保環(huán)境污染責(zé)任保險的有1.6萬家企業(yè)，共涉及賠償范圍達(dá)到531億元，保費(fèi)為4.25億元。“可以看出，在環(huán)境高風(fēng)險的污染賠償領(lǐng)域中，企業(yè)賠償能力擴(kuò)大了100多倍，這項制度作用還是非常大的。”

此外，黃潤秋指出，通過市場機(jī)制，鼓勵社會力量參與協(xié)助土地修復(fù)是解決土壤污染資金不足的一個重要渠道。目前，湖南、吉林等地和相關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了一些有益的探索。