前不久，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷现赋觯啊奈濉瘯r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段”“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機(jī)遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)”。9月17日,習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期，是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記的這些重要講話精神，全面把握國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，辯證分析由此帶來的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，對于科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期和新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)工作，具有重要意義。

新發(fā)展階段的新方位

歷史方位，指的是客觀事物在歷史進(jìn)程中的前進(jìn)方向和所處位置。科學(xué)認(rèn)識新發(fā)展階段的新方位，有利于把握新起點(diǎn)、開啟新征程、研究新情況、作出新規(guī)劃。總的來說，可以從以下幾個方面來深入理解和把握新發(fā)展階段的新方位。

向著第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。2020年是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。新中國成立后，以為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興為初心和使命的中國共產(chǎn)黨，就對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。改革開放之后，我們黨進(jìn)一步對推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，極大推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程。在提前實現(xiàn)解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們黨提出，到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)過長期的探索和奮斗，我們即將取得決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的偉大勝利，并乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。可以說，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的結(jié)果，是啟航新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)的新方位。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。回顧波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了28年浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國；完成社會主義革命，推進(jìn)社會主義建設(shè)，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)；進(jìn)行改革開放新的偉大革命，使人民生活顯著改善，使中國大踏步趕上時代。改革開放以來，我們始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，建立了全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國。特別是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。2017年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。目前，伴隨新發(fā)展理念的貫徹落實、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大力實施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺階，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

人民對美好生活的要求不斷提高。我們黨自成立的那天起，就把為人民謀幸福作為自己的初心。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化是歷史性的、關(guān)系黨和國家工作全局的重大變化。我們必須堅持從黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)進(jìn)行思考，充分認(rèn)識這一表述不是一個短期概念，而是瞄著本世紀(jì)中葉實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)這個時間節(jié)點(diǎn)、要管相當(dāng)長歷史時期的概念。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60％，中等收入群體超過4億人。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的減貧目標(biāo)。這些年來，人民群眾從求溫飽到實現(xiàn)全面小康，對更好生活的向往更加強(qiáng)烈，對美好生活的要求不斷提高。習(xí)近平總書記指出:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”在新發(fā)展階段，我們不但要不斷提高供給體系質(zhì)量，滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的差距問題，而且要不斷滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要。

新發(fā)展階段的新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個大變局的變化。在新發(fā)展階段，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。同時，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也在經(jīng)歷著深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。對這些困難和挑戰(zhàn)、阻力和變數(shù)，我們既不能遮掩回避、視而不見，也不能驚慌失措、亂了陣腳，而是要堅持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光去看待，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

世界進(jìn)入動蕩變革期。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育成長，世界進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，核心技術(shù)競爭更加激烈，科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的馬太效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵，全球發(fā)展失衡，南北差距、貧富差距還在擴(kuò)大，領(lǐng)土糾紛、移民困局等問題此起彼伏。而且，隨著國際力量對比消長變化，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后形成的全球權(quán)力和治理格局面臨解構(gòu)和重組。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，保護(hù)主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動蕩變革期，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。

國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷著深刻變化。我國經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，再加上新冠肺炎疫情的沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。今年的《政府工作報告》沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，而是引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。從發(fā)展方式看，過去形成的依靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，環(huán)境承載壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)區(qū)域的發(fā)展和收入差距較大，發(fā)展不平衡問題、供需結(jié)構(gòu)失衡問題仍然較為突出。從改革難度看，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭，阻力和難度明顯加大。從開放發(fā)展看，中國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，面臨著建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系等新任務(wù)。

新發(fā)展階段的新機(jī)遇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這一論斷對于我們科學(xué)分析形勢，把握發(fā)展大勢，珍惜發(fā)展好局面，鞏固發(fā)展好勢頭，具有重要的指導(dǎo)意義。我們要充分認(rèn)識到，我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，當(dāng)前面臨的是發(fā)展中的問題，經(jīng)濟(jì)長期向好的態(tài)勢不會改變。

我國經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿晚g性。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)增長擁有巨大的投資潛力、廣闊的消費(fèi)空間，支撐和拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求空間廣闊。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展擁有充分保障。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端邁向中高端，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等保持快速增長勢頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。隨著進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，要素配置將更有效率，市場主體將更具活力，開放空間將更加寬廣。推動更深層次改革、實行更高水平開放，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的更大動能。

我們擁有“育新機(jī)”“開新局”的信心和底氣。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。穩(wěn)居全球第二的經(jīng)濟(jì)總量、系統(tǒng)完備的工業(yè)基礎(chǔ)、蒸蒸日上的科技創(chuàng)新能力等形成的綜合國力，為保障國家安全提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。更為重要的是，我們站在歷史正確的一邊，堅定不移推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“得道”者必然“多助”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，有足夠的信心、底氣和智慧戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，任何國家任何人都不能阻擋中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史步伐。

我們擁有推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力。保持戰(zhàn)略定力，對有關(guān)指標(biāo)波動既不大驚小怪又不無動于衷，而是清醒執(zhí)著地咬定目標(biāo)不放松，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我國經(jīng)濟(jì)就能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，贏得更好的未來。這種定力源于黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們黨以堅定的決心和意志引領(lǐng)發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障。這種定力還源于人民對美好生活的向往。勞動創(chuàng)造幸福是人民的共同信念，凝心聚力謀發(fā)展是人民的共同期盼。廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下用勤勞、智慧、勇氣匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，一年接著一年干，我們就一定能夠在新發(fā)展階段實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：丁茂戰(zhàn)）