新華社北京10月10日電題：與時(shí)代同步與改革同頻——“十三五”時(shí)期我國立法取得快速發(fā)展

新華社記者陳菲

“通過！”2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國“民法典時(shí)代”正式到來。

這部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的民法典，在新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)奮斗征程上樹起又一座法治豐碑，為完善中國特色社會主義法律體系再添濃墨重彩。

“十三五”時(shí)期，我國立法與時(shí)代同步、與改革同頻、與實(shí)踐同發(fā)展，一批重要法律和有關(guān)法律問題的決定相繼出臺，科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，立法工作邁出新步伐，取得新成就。

國家立法：從“有法可依”走向“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力

法律是治國之重器，良法是善治之前提。新時(shí)代的國家立法，從“有法可依”走向“良法善治”。

——回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)推動國家發(fā)展。

適時(shí)修改憲法，健全保證憲法實(shí)施的法律制度，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障；先后制定國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等，國家安全立法取得重要進(jìn)展；編纂民法典，依法維護(hù)人民權(quán)益，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；制定慈善法，讓慈善事業(yè)步入良性發(fā)展的法治軌道……

——突出保障人民權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

制定電子商務(wù)法，讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣；出臺疫苗管理法、修訂藥品管理法，用最嚴(yán)格制度維護(hù)廣大人民身體健康；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，努力構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度；修改未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，織密法網(wǎng)更好保護(hù)“少年的你”……

——緊扣厲行法治，推進(jìn)全面依法治國。

制定監(jiān)察法，創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，依法開展反腐敗工作；修改個(gè)人所得稅法，推動個(gè)人所得稅從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的稅制轉(zhuǎn)變；廢止收容教育，更好適應(yīng)新時(shí)代社會治理的要求；作出多項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)……

全國人大及其常委會堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷進(jìn)行立法創(chuàng)新實(shí)踐，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的新特點(diǎn)。

截至2020年8月，我國現(xiàn)行有效法律279件、行政法規(guī)600余件、地方性法規(guī)1萬余件，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系形成并不斷完善，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法制保障。

地方立法：成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的重要方式

今年9月，上海市人大常委會通過了關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定。此決定授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會行使省級項(xiàng)目管理權(quán)限，按照上海、江蘇、浙江的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項(xiàng)目。

此前，浙江、江蘇兩省人大常委會也先后通過了示范區(qū)建設(shè)相關(guān)決定。這是兩省一市人大常委會首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法律性問題決定，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。

“十三五”時(shí)期，地方立法圍繞黨和國家中心工作，向國家立法看齊，為不斷發(fā)展完善中國特色社會主義法律體系作出重要貢獻(xiàn)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

1萬多件現(xiàn)行有效地方性法規(guī)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面。

在地方事權(quán)范圍內(nèi)，各地發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，為國家層面立法積累成熟經(jīng)驗(yàn)，有針對性地開展“小切口”立法，制定某一法律或行政法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和辦法，解決好法治通達(dá)基層的“最后一公里”問題，推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

伴隨地方立法權(quán)逐步擴(kuò)大、立法體制不斷完善，地方立法正成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的重要方式。

開門立法：不斷擴(kuò)大公眾對立法活動的有序參與凝聚社會共識

2020年1月，一場關(guān)于民法典草案的意見征詢會在上海市長寧區(qū)虹橋街道召開，來自各行各業(yè)的居民各抒己見，與立法機(jī)關(guān)面對面交流。

“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議，也切實(shí)感受到國家法治的不斷進(jìn)步。”基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員卞小林說。

全國人大常委會10次審議，10次向社會公開征求意見，3次組織全國人大代表研讀討論，針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”，成為法治中國的靚麗風(fēng)景。

黨的十八大以來，開門立法取得新進(jìn)展。有關(guān)方面先后出臺立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評估等工作規(guī)范；建立并實(shí)施基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專家顧問、法律案通過前評估等制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會公布征求意見。

在設(shè)立四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年全國人大常委會法工委新增六個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，并及時(shí)修改完善了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，推動其規(guī)范化制度化。

一系列舉措將有利于充分聽取基層群眾對立法工作的意見建議，有利于凝聚社會共識，對于推動實(shí)現(xiàn)全過程民主具有重要意義。

回眸“十三五”，立法決策與改革決策更加緊密銜接，立法體制機(jī)制不斷完善，立法能力穩(wěn)步提升。

展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國立法工作必將始終保持正確的政治方向、反映鮮明的時(shí)代特征、體現(xiàn)堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)，不斷發(fā)揮對改革開放的引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮越來越顯著的作用。