民法典物權(quán)吸收了近年來我國農(nóng)村土地制度改革的成果，規(guī)定了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)““三權(quán)分置”制度。這是根據(jù)中國社會主義經(jīng)濟制度對民法典進行的“創(chuàng)造”，是具有最鮮明中國特色的土地權(quán)屬制度，其目的在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的前提下，既保留農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村土地可以進行流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民能夠從土地中獲得財產(chǎn)性收入。

一、 “三權(quán)分置”制度的確立

1978年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開始在農(nóng)村集體土地所有權(quán)上設(shè)立農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的“二權(quán)分離”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要進行土地流轉(zhuǎn)。自2013年開始的新一輪的農(nóng)村土地改革，在對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)進行試點的基礎(chǔ)上，逐步形成“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“的改革思路，肯定了“三權(quán)分置”的改革成果。

2018年修改的憲法第8條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”明確了“三權(quán)分置”的憲法依據(jù)。其后修改的農(nóng)村土地承包法、土地管理法對憲法規(guī)定的“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”進行了具體化。民法典在規(guī)定我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)，正式確立了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的物權(quán)權(quán)利模式，以民法方式固化了農(nóng)村集體土地制度的改革成果。

“三權(quán)分置”是指在農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，派生設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán);再在土地承包經(jīng)營權(quán)之上派生設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)。其中，土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地承包經(jīng)營權(quán)歸承包該土地的農(nóng)民家庭享有，而土地經(jīng)營權(quán)有土地經(jīng)營人享有，且對土地經(jīng)營人不設(shè)限制、無身份要求。“三權(quán)分置”后，農(nóng)村集體土地的物權(quán)結(jié)構(gòu)如下：

二、 民法典物權(quán)編關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定

民法典第339條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”這標(biāo)志著土地經(jīng)營權(quán)這一新型用益物權(quán)在民法上的正式確立，也是實現(xiàn)“三權(quán)分置”最重要的一步。

在法律上確立土地經(jīng)營權(quán)，意味著承包方享有的土地承包權(quán)，既可以自己經(jīng)營承包地，實現(xiàn)占有、使用和收益權(quán)能；也可以將土地經(jīng)營權(quán)出租、入股或者其他方式，將承包土地的占有、使用、收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，獲得收益。

三、 三權(quán)分置讓農(nóng)村土地更值錢

通過設(shè)置土地經(jīng)營權(quán)這一新型權(quán)益，實現(xiàn)了由承包人直接經(jīng)營到交由他人經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。保證在盤活農(nóng)村土地的改革中，農(nóng)民不僅不會失去土地，而且還能得到土地流轉(zhuǎn)收益，“錢袋子”可以實實在在地鼓起來。

“三權(quán)分置”制度，將進一步釋放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流動性，提升農(nóng)村土地的價值。

1、 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式多樣化

根據(jù)民法典第339條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以采取出租、入股或其他方式等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，即可以使土地經(jīng)營權(quán)充分進入流通市場，而且承包戶仍可保有土地承包經(jīng)營權(quán)。

根據(jù)民法典第340條規(guī)定，受讓方取得土地經(jīng)營權(quán)后，自主經(jīng)營并獲利。這將更好發(fā)揮土地的效用，進一步提高土地的利用效率。

2、 不再限制土地經(jīng)營權(quán)的受讓主體

過去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅限于本集體經(jīng)濟組織成員之間。土地經(jīng)營權(quán)確立后，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，不限于本集體經(jīng)濟組織成員。從理論上講，任何市場主體都可以成為受讓者。

3、 為土地經(jīng)營權(quán)賦予融資功能

過去，有法律規(guī)定，耕地使用權(quán)不得設(shè)定抵押權(quán)。民法典將耕地使用權(quán)從不得抵押的財產(chǎn)中刪除，意味著可以將耕地使用權(quán)用于抵押。土地經(jīng)營權(quán)的融資功能對于促進土地流轉(zhuǎn)和擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模具有重要意義。

四、 土地經(jīng)營權(quán)受讓人注意事項

民法典第341條規(guī)定，流轉(zhuǎn)期限為5年以上的土地經(jīng)營權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時設(shè)立。當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

由此可見，國家鼓勵5年以上的長期流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)受讓人，應(yīng)關(guān)注這個條款并理解立法本意，盡可能簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同，并及時申請土地經(jīng)營權(quán)登記，以取得物權(quán)法上的保護。