今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制、新藍圖繪制之年。習近平總書記強調(diào)，要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策。

作為專門協(xié)商機構(gòu)，在每個新的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制的節(jié)點上，協(xié)助省委、省政府，高質(zhì)量編制好規(guī)劃是云南省政協(xié)履職“傳統(tǒng)項目”。

站在新的歷史起點，省政協(xié)將“編制云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展‘十四五’規(guī)劃”列為年度專題議政性常委會議議題，于9月16日至17日召開常委會議，組織省政協(xié)常委、專家、學者等與省委、省政府領(lǐng)導及相關(guān)職能部門負責人協(xié)商議政，凝聚起推動云南高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

省委常委、常務(wù)副省長宗國英，副省長董華到會通報編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃有關(guān)工作情況，與委員互動交流，共謀新藍圖。

38個調(diào)研組深入一線以“研值”促“言值”

規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要站位宏觀且深具前瞻性與全局性，如何設(shè)置議題尤為重要。

為使協(xié)商議題設(shè)置更科學、更合理、更貼合實際，負責牽頭籌備會議的省政協(xié)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會在召開選題專家論證會、與相關(guān)職能部門座談、與各專委會辦公室負責人面商基礎(chǔ)上，反復論證，最終確定了5個專題38個分課題，內(nèi)容涵蓋當前經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等領(lǐng)域，體現(xiàn)了省政協(xié)對務(wù)實建言“十四五”規(guī)劃編制的重視和負責。

有了方向，密集的調(diào)研隨即展開。自5月以來，省政協(xié)副主席高峰、徐彬分別帶隊，赴玉溪、曲靖、大理等州市實地調(diào)研。9個專委會聯(lián)合省級各民主黨派和省工商聯(lián)，與部分州市縣政協(xié)圍繞8個課題，組成38個調(diào)研組以聯(lián)動、函調(diào)等形式高質(zhì)量完成調(diào)研，為議政建言做足功課。

“當前，你們還存在什么困難和問題，下一步的工作打算是什么？”為摸清“數(shù)字云南”建設(shè)存在的癥結(jié)，第一專題調(diào)研組深入云南電信5G應(yīng)用展示廳、中國移動云南數(shù)據(jù)中心等地，收集素材，把脈問診。

“緬甸木姐市連接其國內(nèi)的公路多為三、四級或等外公路，‘卡脖子’路段一直未能得到有效解決，導致?lián)矶虑闆r突出，不能滿足旺盛的中緬兩國貿(mào)易和跨境貨物運輸需求?！痹诘潞甏鲎寰邦H族自治州瑞麗市，由省政協(xié)副主席黃毅帶隊的第四專題調(diào)研組發(fā)現(xiàn)問題。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會承擔“推進生態(tài)文明建設(shè)，建成中國最美麗省份”第五專題協(xié)商議政工作。專委會圍繞5個分專題，采取一位常委牽頭、一位專委會領(lǐng)導協(xié)調(diào)、組建一個工作專班、制定一個專題方案的架構(gòu)，高質(zhì)量完成了調(diào)研。

……

3個多月的時間里，省政協(xié)各個調(diào)研組齊頭并進，用雙腳“走”出了40份高質(zhì)量調(diào)研報告。報告深入詮釋“十四五”時期云南發(fā)展面臨的歷史方位、時代坐標、機遇挑戰(zhàn)，圍繞云南高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面鞏固提升脫貧攻堅成果、進一步深化改革、擴大和深化對外開放等建言獻策，成為此次會議的亮點之一。

五場“頭腦風暴”

尋布局謀篇“最佳答案”

“‘十四五’時期，云南應(yīng)順勢而謀，重點提高對外開放水平、構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力培育創(chuàng)新能力等工作?！?/p>

“‘十四五’期間云南省應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念，通過多條腿走路來解決電力供需平衡問題?！?/p>

作為常委會的“重頭戲”，9月16日下午，五場圍繞“堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展”“加強和保障民生，提升共建共治共享的社會治理水平”“服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升對外開放水平”“推進生態(tài)文明建設(shè)，建成中國最美麗省份”的分組協(xié)商同步開啟，與會常委圍繞主題支招建言。

第一專題組分組圍繞做強滇中，提升并發(fā)揮滇中城市群的引擎帶動作用；推動5G商業(yè)應(yīng)用，助力云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；優(yōu)化營商環(huán)境，加大對民營實體經(jīng)濟的支持力度等開展熱烈討論。陳志國常委建議，完善頂層設(shè)計，形成八大產(chǎn)業(yè)和“三張牌”的迭代產(chǎn)業(yè)，持續(xù)在資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的延續(xù)發(fā)展上下功夫。夏立洪常委建議，以滇中城市群發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，明確分工共融共建，著力打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系，形成各州市間暢通無阻的交通網(wǎng)絡(luò)，形成“能通全通，互聯(lián)互通”的格局。

聚焦鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，第二專題組的討論也如火如荼。曹榮根常委認為，鄉(xiāng)村振興首要就是產(chǎn)業(yè)興旺，“十四五”規(guī)劃應(yīng)集中力量打造2至3個百億級的產(chǎn)業(yè)。李學林常委建議，科學優(yōu)化和配置資源，找到“小散弱”的發(fā)力點，盯緊市場對“鮮活”農(nóng)產(chǎn)品的大量需求，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。

與此同時，聚焦民生和社會治理，第三專題組圍繞區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等話題建言獻策；聚焦對外開放和生態(tài)建設(shè)第四、第五專題組常委也踴躍發(fā)聲……

兩天的會期掀起了五場干貨滿滿的“頭腦風暴”，委員們從不同點切入，建睿智之言、獻務(wù)實之策。省政府辦公廳及發(fā)改、工信、教育、科技、住建、民政等19個省直部門負責人到場聽取意見建議與委員協(xié)商互動。

700余條妙計良方

為美麗云南建設(shè)“劃重點”

大會發(fā)言環(huán)節(jié)，21位常委、委員有備而來，圍繞“十四五”時期優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快引育新動能、提升對外開放水平等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)、重要舉措，積極建言資政，贏得了與會職能部門的認可與點贊。

云南“優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”是與會人員的共識。羅美娟常委建議，加快推進中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)平臺，構(gòu)建面向南亞東南亞跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。

李興華常委認為，加快面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，建成與周邊國家暢通無阻的陸海新通道是當務(wù)之急。他呼吁，盡快暢通中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運通道，建設(shè)無人機貨運網(wǎng)絡(luò)，扶持對接中歐班列，融入西部陸海貿(mào)易新通道。

黃麗云常委建議，加大力度解決通關(guān)便利化的痛點堵點，提高服務(wù)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平，加大轉(zhuǎn)移支付資金向邊境貿(mào)易支持的力度，為云南邊境貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

云南是公認的農(nóng)業(yè)大省，卻并非強省。常委們呼吁，以“十四五”為契機，推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)邁上新臺階。賀彬常委建議，成立省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，探索構(gòu)建政府與社會資本合作運作模式，吸引金融和社會資本投入智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足一直是困擾云南的“老大難”問題。對此，袁曉瑭常委認為，加快推動5G與各行業(yè)的融合應(yīng)用，是創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展動力變革、效率變革、質(zhì)量變革的重要途徑，應(yīng)重點關(guān)注，持續(xù)推動。李志強常委呼吁，在省“十四五”規(guī)劃中，讓制造業(yè)有“帽子”、進“盤子”、給“票子”，以“數(shù)字云南”引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，在頂層設(shè)計中體現(xiàn)先進制造業(yè)的“優(yōu)先權(quán)”。

此外，常委們還圍繞生態(tài)建設(shè)、國民教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、興邊富民等提出思考與建議。

為最大限度廣開言路，廣集眾智，此次會議在省政協(xié)委員移動履職App同步開展專題網(wǎng)絡(luò)議政，共收集到280條意見建議。還通過云南政協(xié)門戶網(wǎng)站對大會發(fā)言進行圖文直播，總計有4.4萬人次在線觀看，創(chuàng)下歷史新高。

“你們的建議具有很強的針對性和可操作性，使我深受啟發(fā)。會后，我們將認真研究、充分吸納，努力將會議成果體現(xiàn)在我省‘十四五’規(guī)劃中。”聽完常委、委員們的發(fā)言，副省長董華現(xiàn)場回應(yīng)。

“助力高質(zhì)量編制好‘十四五’規(guī)劃，是政協(xié)義不容辭的責任?！笔≌f(xié)主席李江強調(diào)，廣大政協(xié)常委、委員要準確把握編制云南“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和要求，找準建言獻策的切入點，提高對策建議的針對性，助推云南“十四五”規(guī)劃編制更好地貫徹中央精神、符合云南實際、體現(xiàn)群眾期盼、引領(lǐng)未來發(fā)展。