陷于貧困、疾病等種種困境，卻因自身能力等原因找不到救助途徑、不懂如何申請(qǐng)救助，這些困難群體獲取幫扶資源的“最后一公里”有望打通。記者從市民政局獲悉，在長(zhǎng)寧區(qū)試點(diǎn)的“社區(qū)救助顧問”制度將于年內(nèi)在全市推行。

主動(dòng)介入擴(kuò)大受益面

22歲的陳珊（化名）肢體殘疾4級(jí)，自小父母離異的她，患有糖尿病、腎功能減退等多種疾病。兩年前父親去世后，獨(dú)自一人居住的她心理狀態(tài)越來越差，除了飽受抑郁和失眠的折磨，還要背負(fù)近3萬元的家庭債務(wù)。

得知這一情況后，新涇鎮(zhèn)“家庭救助顧問”團(tuán)隊(duì)主動(dòng)介入，截至目前，已為她申請(qǐng)辦理了低保家庭醫(yī)療救助等各類幫扶資金合計(jì)2.5萬多元，最大程度幫她減輕了債務(wù)壓力。

對(duì)陳珊來說，這些近在咫尺的政策既復(fù)雜又陌生。“人們對(duì)救助政策不了解是目前較為突出的問題，為此，我們?cè)谌新氏葎?chuàng)設(shè)了‘社區(qū)救助顧問’模式。”長(zhǎng)寧區(qū)民政局局長(zhǎng)章維說。

據(jù)介紹，“社區(qū)救助顧問”包括“線上智能顧問”和“線下站點(diǎn)顧問”。線上通過社會(huì)救助幫困主體、社會(huì)救助資源以及困難對(duì)象三方的信息互通共享，幫助困難人群及時(shí)對(duì)接救助資源。“線下站點(diǎn)顧問”則通過電話、微信、上門等多種方式，不定期將救助政策對(duì)困難群眾進(jìn)行宣傳，跟進(jìn)掌握救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)信息。截至目前，全區(qū)已設(shè)立顧問點(diǎn)195個(gè)。

試點(diǎn)一年多來，長(zhǎng)寧區(qū)組建了一支超過300人的“社區(qū)救助顧問”隊(duì)伍，其中既有民政、人社、衛(wèi)健、教育、殘聯(lián)等政府和組織的工作人員，也有第三方公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)社工，以及熟悉社區(qū)情況的居委干部和社區(qū)志愿者等。這支從四面八方匯聚而成的隊(duì)伍，對(duì)140多條救助政策做了梳理，對(duì)7000多名救助對(duì)象實(shí)施了精準(zhǔn)評(píng)估，共有860多家社會(huì)組織（單位）參與其中，150多戶家庭接受了重點(diǎn)救助幫扶。

在社區(qū)救助顧問的主動(dòng)介入下，越來越多的困難群體被識(shí)別出來，并享受到了相關(guān)救助政策，這客觀上擴(kuò)大了救助范圍。長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心主任高韻添給記者提供了一組數(shù)據(jù)：新涇鎮(zhèn)處于絕對(duì)貧困的共有630人，占全鎮(zhèn)9.7萬戶籍人口的0.6%。“現(xiàn)在殘疾人、高齡失獨(dú)家庭、困境兒童、獨(dú)居老人等6500位相對(duì)貧困人員也進(jìn)入了我們視線，一下把救助人群的覆蓋面擴(kuò)大到了6%。”

大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)救助

僅依靠人力走訪排摸，仍可能存在遺漏的情況。為此，近年來，越來越多的區(qū)正在探索通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”民生大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)困難群體進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別。

在徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心，記者看到，依托各部門提供的大數(shù)據(jù)，工作人員勾選標(biāo)簽后，可以一鍵篩選出重殘家庭的困境兒童，并在地圖上顯示精確的方位和匹配的服務(wù)。“篩選后，我們派單給相關(guān)部門，由工作人員上門進(jìn)行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)了救助人沒開口，服務(wù)就到家。”中心工作人員說。

在靜安區(qū)臨汾路街道，“數(shù)字駕駛艙”則依靠靈敏的觸發(fā)機(jī)制自動(dòng)“吹哨”。如果有生大病的居民到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理醫(yī)保登記，“數(shù)字駕駛艙”捕捉到信息后會(huì)自動(dòng)調(diào)取數(shù)據(jù)，經(jīng)系統(tǒng)分析，一旦發(fā)現(xiàn)居民存在因病致貧風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)自動(dòng)向社區(qū)居委會(huì)推送提示信息，工作人員收到信息后主動(dòng)上門走訪并指導(dǎo)居民申請(qǐng)救助政策。

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，上海民政正致力于民政業(yè)務(wù)“數(shù)據(jù)海”項(xiàng)目的建設(shè)推廣。根據(jù)“數(shù)據(jù)海”建立起的“多重困難家庭篩查”模型，把家庭困難的成因作為參數(shù)，通過經(jīng)濟(jì)需求、身心健康需求、重大變故應(yīng)對(duì)需求等6個(gè)方面15個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)分值，設(shè)置三個(gè)級(jí)別的家庭困難程度，分值越高，建議“社區(qū)救助顧問”等專業(yè)人群關(guān)注的程度就越高，從而提高了救助的精準(zhǔn)性。

在“社區(qū)救助顧問”制度的試點(diǎn)過程中，救助內(nèi)容的創(chuàng)新是亮點(diǎn)之一。“過去，我們的救助模式較為單一，主要以托底保障為主，現(xiàn)在我們不再局限于單一的物質(zhì)救助，而是向陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式的救助轉(zhuǎn)變。”章維說。

在提供多元服務(wù)的同時(shí)，不同群體的個(gè)性化需求也得到了滿足。試點(diǎn)一年多來，長(zhǎng)寧區(qū)積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成了“物質(zhì)”+“服務(wù)”的救助方式，通過針對(duì)不同對(duì)象的“按需救助”，實(shí)現(xiàn)了生存型救助向發(fā)展性救助的轉(zhuǎn)變。“社會(huì)救助從以往的‘困難群眾找政府問政策’升級(jí)為‘政府、社會(huì)和市場(chǎng)聯(lián)手為困難群眾量身定制個(gè)性化的政策包和紓困方案，這是此次試點(diǎn)的重要意義。”市民政局副局長(zhǎng)李勇說。