日前，北京市民政局會同市委政法委、市公安局等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），啟動本市流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動。

《實(shí)施方案》提出，本市將依托市、區(qū)流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議機(jī)制，成立市、區(qū)救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。集中一年半時間，在全市流浪乞討救助領(lǐng)域全力組織開展照料服務(wù)、尋親服務(wù)、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、救助管理干部隊伍素質(zhì)提升等六個方面的達(dá)標(biāo)升級專項行動。

強(qiáng)化救助托養(yǎng)監(jiān)管 健全信息報告機(jī)制

在照料服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出，要開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查，強(qiáng)化托養(yǎng)人員站內(nèi)照料和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作，設(shè)施設(shè)備或人員不足、提供照料服務(wù)困難的，可通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與站內(nèi)照料服務(wù)。確有必要開展托養(yǎng)工作的，優(yōu)先選擇政府主辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)。

具體而言，本市將進(jìn)一步加大對東城、西城、朝陽和海淀等13個區(qū)規(guī)劃、建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)的救助管理站的督導(dǎo)力度。指導(dǎo)西城、昌平、平谷、密云、延慶等5個區(qū)通過新建或改擴(kuò)建救助站、與公辦機(jī)構(gòu)合建、委托公辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等方式，完成長期滯留人員由民辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)轉(zhuǎn)入公辦機(jī)構(gòu)安置照料工作。

此外，救助管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報告機(jī)制。對機(jī)構(gòu)遇災(zāi)、遇險，受助人員走失等異常情況，第一時間報告民政部門，民政部門應(yīng)及時向本級政府、上級民政部門報告，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作。

完善接送返鄉(xiāng)流程 建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制

在開展尋親救助服務(wù)方面，本市將繼續(xù)通過DNA比對、人像識別、人工問詢等方式甄別滯留人員身份信息；及時更新完善全國救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺的尋親信息。開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識別模塊，對相關(guān)信息進(jìn)行仔細(xì)比對，提升甄別查詢能力和效率。充分開發(fā)利用“頭條尋人”、微信公眾號、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的合作，拓展尋親渠道。積極引入現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，推動與公安、交通等部門信息系統(tǒng)及市“天眼”視頻系統(tǒng)的共享對接，通過信息聯(lián)動共享提升尋親效能。

《實(shí)施方案》提出，要完善接送返鄉(xiāng)流程，建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制。對已經(jīng)查明身份信息的受助人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作，對流出地拒不接收的，逐級報上級民政部門協(xié)調(diào)解決。

將流浪乞討人員救助納入“網(wǎng)格”管理

在街面巡查和綜合治理方面，本市將完善“巡查—發(fā)現(xiàn)—報告—處置”機(jī)制，由公安、城管、民政等有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)；研究制定特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序；發(fā)揮網(wǎng)格化、數(shù)字化平臺的發(fā)現(xiàn)作用；發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會等基層工作力量，動員社會各界力量積極參與，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、協(xié)同化的街面巡查網(wǎng)絡(luò)。研究制定配套措施，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序, 完善保護(hù)性救助機(jī)制。建立完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級救助管理服務(wù)體系，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要把流浪乞討人員救助納入網(wǎng)格管理，引導(dǎo)護(hù)送流浪乞討人員到屬地救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。

《實(shí)施方案》明確，本市將嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等違法擾序行為。同時，發(fā)揮市、區(qū)兩級救助管理工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，民政、公安、城管等相關(guān)部門應(yīng)密切配合，及時組織開展重大活動、重要節(jié)日、重點(diǎn)時段、惡劣天氣等特殊時期的全市集中救助、街面巡查工作，對流浪乞討人員進(jìn)行主動救助服務(wù)。

對查無身份信息的長期滯留人員妥善安置

《實(shí)施方案》提出，對查無身份信息的滯留人員做好安置報送工作；對政府批準(zhǔn)予以落戶的，民政部門盡快啟動戶籍辦理程序；對暫時無法落戶的，盡快轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老、兒童福利、精神康復(fù)等公辦福利機(jī)構(gòu)照料。

《實(shí)施方案》還明確，要做好源頭治理，通過書面形式配合流出地將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋至流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）要做好信息對接和人員接收工作。加強(qiáng)扶貧協(xié)作和支援合作，從源頭上治理流浪乞討現(xiàn)象。

同時，做好戶籍流浪乞討人員的返鄉(xiāng)接收工作，對生產(chǎn)、生活困難或無家可歸的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門落實(shí)幫扶安置政策。建立易流浪走失人員信息庫，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）納入日常回訪管理，對貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。