2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會召開之際，由北京市文化和旅游局主辦的旅游服務(wù)專題展作為其8個行業(yè)專題板塊之一，將在國家會議中心地下一層展館舉辦?；厥赘母镩_放以來的40余年，北京旅游業(yè)主體以自身的發(fā)展見證了北京服務(wù)貿(mào)易從無到有、繁榮發(fā)展的歷史進程。北京從入境游接待拓展、涉外旅游市場主體培育、服務(wù)業(yè)擴大開放、旅游公共服務(wù)環(huán)境優(yōu)化、國際一流旅游目的地建設(shè)、文化旅游國際交往、出境游市場激活等七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，一手抓示范引領(lǐng)、一手抓創(chuàng)新突破，圍繞首都城市功能定位，全力推動旅游服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

以入境游為代表的北京旅游服務(wù)貿(mào)易與改革開放同頻共振

改革開放之初，由外事接待轉(zhuǎn)軌而來的北京旅游業(yè)成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的排頭兵。入境游快速發(fā)展，改革開放之初，北京年接待入境游客18.7萬人次，1987年入境游客首次突破百萬人次，1993年突破200萬，2002年突破300萬，2007年突破400萬，2011年達到歷史峰值520.4萬人次。北京的旅游創(chuàng)匯有力地支持了國家建設(shè),40年來共實現(xiàn)旅游外匯收入955.5億元，占全國旅游外匯收入的10.9%。

以入境游為先導(dǎo),國內(nèi)旅游市場加快發(fā)展，1994年全市接待國內(nèi)旅游人數(shù)0.7億人次，2000年首次突破1億大關(guān)，2011年超過2億人次。2017年全市國內(nèi)旅游接待量為2.9億人次，是1994年的4.4倍;從旅游收入看，1994年全市旅游收入為298.0億元，2017年為5122.4億元，是1994年的17.2倍。2019年全市接待游客總量3.2億人次,實現(xiàn)旅游收入6220億元。

以涉外主體培育為代表的旅游市場化改革承載示范先行使命

1954年4月，中國國際旅行社在北京成立，這是新中國第一家面向外國人開展國際旅游服務(wù)的旅行社。1978年北京國際旅游業(yè)快速起步，全市接待海外旅游者達到18.7萬人次，到1985年，北京入境旅游增長到93.7萬人次，以年均25.9%的速度遞增。

為解決入境旅游者住宿問題，1980年用補償貿(mào)易的方式興建燕翔飯店，1982年全國第一家合資飯店——建國飯店建成開業(yè)。隨后，北京市的涉外飯店、飯店客房數(shù)不斷增加，涉外飯店客房出租率一直保持在90%以上。1984年7月，國務(wù)院發(fā)文在全國范圍內(nèi)推廣建國飯店的管理經(jīng)驗，使我國飯店業(yè)的國際管理水平和服務(wù)水準(zhǔn)迅速提升。

1986年，北京市在全國率先在國內(nèi)開展規(guī)范化的行業(yè)管理，向取得旅游涉外接待資格的飯店（賓館）頒發(fā)“旅游涉外接待合格證”，這為旅游業(yè)涉外貿(mào)易管理提供重要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

以擴大旅游業(yè)對外開放服務(wù)國家深化開放總體戰(zhàn)略

北京市在旅游業(yè)對外開放上走在全國前列。從2000年3月北京首家合資旅行社——中日合資的新紀(jì)元旅行社有限公司在京成立以來，至今北京共有外商投資的旅游經(jīng)營主體32家。2016年北京市旅游委還出臺了《北京市中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點工作管理辦法》。

2017年至2019年，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作，引入國際知名標(biāo)桿主題公園項目，提升北京旅游國際化運作水平。北京環(huán)球主題公園項目作為國家級重大文旅項目落地北京。一期工程年內(nèi)將完工，力爭明年5月開園運營。北京環(huán)球度假區(qū)項目總投資近500億元，建成后可拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資近千億元，服務(wù)游客超過1000萬人次，將帶動約10萬人就業(yè)，成為北京文化旅游的新地標(biāo)。

依托區(qū)域資源稟賦塑造旅游服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢

【發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢】鞏固旅游服務(wù)貿(mào)易中轉(zhuǎn)樞紐核心地位。北京首都國際機場曾連續(xù)8年位居全球第二繁忙機場。2019年北京大興國際機場正式投入運營，北京進入雙國際機場運行新時代，國際客運吞吐量水平和國際航線承載能力再度提升，通達的航線網(wǎng)絡(luò)將支撐北京成為世界矚目的旅游目的地城市和旅游交通服務(wù)中心。

【發(fā)揮政策優(yōu)勢】拓展北京旅游服務(wù)消費新空間。在全國率先實行過境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力不斷提升。2013年1月1日起，北京口岸對美國、英國、法國等45個國家持有第三國簽證和機票的外國人實行72小時過境免簽政策。2017年12月28日起京津冀三省市聯(lián)動實施53國旅客144小時過境免簽政策。

2015年7月1日起北京率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年6月17日起京津兩地實現(xiàn)異地離境退稅互聯(lián)互通。2016年至2019年四年間退稅銷售額分別為1.22億元、1.61億元、2.26億元、3.44億元，年均增速超過30%。2019年實現(xiàn)離境退稅微信、支付寶的便捷支付。

【發(fā)揮先行優(yōu)勢】培育旅游服務(wù)貿(mào)易新增長極。發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點和自由貿(mào)易試驗區(qū)政策疊加優(yōu)勢，以高水平的開放贏得高質(zhì)量的發(fā)展。支持旅游場景接入時尚文化內(nèi)容，依托北京原創(chuàng)游戲出口優(yōu)勢地位，發(fā)展線上內(nèi)容引流，線下場景體驗的旅游服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，打造潮范兒北京入境游。以王府井集團免稅經(jīng)營牌照獲批為支撐，開拓免稅購物市場藍海。以北京首店首發(fā)首演等文化品牌消費和時尚購物體驗資源優(yōu)勢為核心，吸引高端消費回流。

以文旅外交展現(xiàn)北京國際旅游目的地魅力

【用好國家主場外交】擦亮北京文旅金字招牌，向世界展示中國文化魅力。近年來，平昌冬奧會北京文化展示活動、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞洲文明對話大會、北京世園會開閉幕式、國際籃聯(lián)籃球世界杯等重大活動高水準(zhǔn)的文化活動向世界展示了古老東方文明的現(xiàn)代神韻，在近20個國家開展“北京之夜”活動，講好北京故事。

【抓住文旅融合契機】以文化交流為先導(dǎo)，增強北京城市吸引力，實現(xiàn)對入境游目的國的精準(zhǔn)營銷。以文化“走出去”助力“旅游引進來”。連續(xù)16年的“歡樂春節(jié)”活動已在30多個國家和地區(qū)留下足跡。近年來新興客源國在北京入境旅游市場中貢獻良多，更多外國人通過文化交流感知中國，愛上中國，來到中國。

【打造傳播品牌矩陣】塑造親切友好的城市旅游形象。2011年起，北京啟動迎新年倒計時活動，遴選以天壇公園、頤和園、八達嶺長城為代表的北京知名旅游目的地作為活動主場，同步全球直播，擦亮北京文旅金名片。最近兩年來，北京年均赴近40個國家和地區(qū)開展“魅力北京”海外推廣活動，推介北京文化和旅游資源。連續(xù)舉辦北京國際音樂節(jié)、北京國際旅游節(jié)、北京春節(jié)“洋廟會”、北京國際青年旅游季等品牌活動，持續(xù)打造“長城好漢”全球營銷活動。

用好新興傳媒渠道，北京旅游官方賬號在四大國際主流社交平臺（Facebook、Twitter、Instagram、YouTube）的粉絲總量已達170萬，年度貼文曝光量達4000萬次以上，年度視頻曝光量達100萬次以上。最新的全國省級文旅新媒體國際傳播力指數(shù)TOP10榜單，北京位居綜合排名首位。

以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實國際一流旅游城市建設(shè)基礎(chǔ)

【推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級】2019年，北京旅游接待游客總量3.2億人次，實現(xiàn)旅游收入6220億元。全市共有星級飯店402家，快捷酒店1386家，社會旅館4786家，旅行社3016家，持證導(dǎo)游員3.45萬人，出境游領(lǐng)隊8499人，等級旅游景區(qū)238家，星級民俗村274個，星級民俗戶6042家，特色業(yè)態(tài)547家，品牌鄉(xiāng)村精品民宿699家，入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村32個，旅游就業(yè)人數(shù)保持在100萬人以上。

【優(yōu)化服務(wù)】旅游公共服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)日益便捷化。旅游咨詢服務(wù)中心和站點覆蓋全市各旅游重點區(qū)域，旅游安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警機制能及時準(zhǔn)確發(fā)布各類旅游安全警示信息，旅游區(qū)域及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡(luò)、3G/4G覆蓋范圍逐步擴大，5G基站建設(shè)穩(wěn)步推進，移動終端上旅游綜合服務(wù)應(yīng)用程序和文旅體驗場景應(yīng)用層出不窮，5A級景區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化廁所全覆蓋，各文化場館、景區(qū)、賓館酒店、商場、交通站點等建設(shè)了無障礙服務(wù)設(shè)施，A級景區(qū)全部實現(xiàn)自助導(dǎo)游、虛擬旅游。

【推動互聯(lián)網(wǎng)+旅游轉(zhuǎn)型】網(wǎng)絡(luò)互助、共享經(jīng)濟、個人定制成為旅游服務(wù)消費的新特點。北京大力推進互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育以在線OTA平臺，共享住宿，云旅游為代表的新興業(yè)態(tài)，為旅游發(fā)展注入新動能。以去哪兒、同程藝龍等為典型的線上旅游服務(wù)運營商，以途家、小豬短租為代表的在線民宿共享平臺，提供豐富旅游信息，幫助游客實現(xiàn)自主、自助、電商化、移動化的旅游交易，滿足游客日益細化、深化、多元化、理性化的旅游需求。

【發(fā)揮組織優(yōu)勢】爭取國際旅游合作話語權(quán)。2012年世界第一個以城市為主體的國際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會落戶北京。截至目前，聯(lián)合會已成長為擁有218個會員單位的國際旅游組織，城市會員覆蓋全球73個國家和地區(qū)，被譽為成長最快的國際旅游組織。

2018年，首次啟動實施“北京入境旅游海外戰(zhàn)略合作伙伴計劃”，計劃通過三年時間邀請100家全球知名旅行商成為北京入境旅游官方合作伙伴。2018年-2019年，先后有60家海外旅游批發(fā)商認(rèn)證成為官方合作伙伴，并來京參加入境旅游全球戰(zhàn)略合作伙伴會議，并考察北京最新的文旅資源和產(chǎn)品。發(fā)揮會展優(yōu)勢，2011年成立北京高端旅游與會議產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、2012年成立中國會獎旅游城市聯(lián)盟。統(tǒng)計顯示，2019年北京承辦國際會議91個，繼續(xù)穩(wěn)居全國榜首。

培育出境游市場　接入國際旅游貿(mào)易市場

近年來，北京市出境游發(fā)展迅猛，旅行社組織出境旅游人數(shù)長期高速增長。1997年，北京市經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)特許經(jīng)營中國公民自費出國旅游業(yè)務(wù)的旅行社有11家，出境旅游目的地國家和地區(qū)有6個，當(dāng)年組織出境游人次為3.7萬，1999年首次突破10萬人次，2007年北京特許經(jīng)營出境游組團社達116家，組織公民自費出國旅游的人數(shù)首次突破百萬關(guān)口，達到100.17萬人次。2012年、2013年、2014年和2015年更是一年一個臺階，接連突破200萬、300萬、400萬和500萬人次大關(guān)，2016年達到歷史峰值571.3萬人次。后來隨著自由行的興起，通過旅行社出境游的人數(shù)雖有所減少，但仍維持在500萬人次的較高規(guī)模。2017年北京市出境旅游市場規(guī)模達511.5萬人次，是1994年的500多倍，年均增長17.3%，增速明顯快于入境旅游和國內(nèi)旅游市場，2019年全年經(jīng)旅行社組織的出境游人數(shù)484.5萬人次，在北京旅游產(chǎn)業(yè)中所占比重越來越大。

北京出境旅游市場按港澳游、鄰國游、全球游路徑實現(xiàn)拓展，呈現(xiàn)出由內(nèi)向外、由近及遠、由點到面的發(fā)展趨勢。1999年，旅行社組織出境游11.1萬人，其中港澳游達6.9萬人次，占全部出境游的53.3%。2007年，旅行社組織出境旅游人數(shù)達到100.2萬人，其中首站前往中國香港、日本、泰國的游客最多，分別達到16.0萬、12.9萬和11.5萬人次，首站前往亞洲的人數(shù)占出境游總?cè)藬?shù)的88.8%；2017年，旅行社組織的出境游中，前往法國、意大利、德國、美國的游客均在20萬人次以上，高于中國香港、中國澳門、馬來西亞、新加坡等傳統(tǒng)出境游目的地。