隨著海南深入推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，免稅購物政策進(jìn)一步調(diào)整，拉動海南消費(fèi)回暖、境外消費(fèi)回流。7月1日—27日，海關(guān)監(jiān)管海南離島免稅銷售金額和購物旅客同比分別增長234.19%、42.71%。

借助大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管；謀劃增加經(jīng)營主體，擴(kuò)大商品種類；力爭匯聚全球優(yōu)質(zhì)商品，惠及島內(nèi)居民……離島免稅購物政策煥發(fā)出新生機(jī)，助力海南向國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

“7月1日—27日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額22.19億元、購物旅客28.10萬人次，較去年同期分別增長234.19%、42.71%?！?月30日，海關(guān)總署“曬”出了海南離島免稅購物政策第六次調(diào)整后近一個月的成績單。

離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元、取消單件商品8000元免稅限額、大幅減少單次購買數(shù)量限制的商品種類……力度空前的政策調(diào)整，點(diǎn)燃了海南離島免稅購物的熱潮，拉動海南消費(fèi)回暖、境外消費(fèi)回流。借助海南建設(shè)自由貿(mào)易港的契機(jī)，離島免稅這一老政策煥發(fā)出新生機(jī)，海南離國際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)又近了一步。

借力大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)管精準(zhǔn)度不斷提高

“這次政策調(diào)整后，帶動作用十分明顯，名貴手表、貴重首飾、手機(jī)、酒類等賣得很好?！焙Ｄ鲜∶舛惼酚邢薰究偨?jīng)理謝智勇說。

謝智勇認(rèn)為，價(jià)格優(yōu)惠是免稅品熱銷的主要因素?！白砸咔榘l(fā)生以來，我們一直在大力度地打折讓利，吸引境外消費(fèi)回流?！?/p>

海南省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)也印證了這一觀點(diǎn)——在免稅品等帶動下，海南今年二季度的消費(fèi)市場顯著回暖。上半年，全省離島免稅品零售額85.72億元，同比增長30.7%；其中，6月份零售額22.99億元，同比增長235%。

免稅品有利潤空間，讓套購團(tuán)伙看到了“商機(jī)”，這些套購團(tuán)伙利用他人離島免稅額度，組織購買離島免稅品，向市場出售牟取非法利益。與此同時，監(jiān)管也在進(jìn)一步加碼收緊。

7月10日，海南省組織力量在海安港碼頭、新海港碼頭、三亞海棠灣免稅店等地，成功打掉離島免稅品套購走私團(tuán)伙6個，抓獲涉案團(tuán)伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”（為套購團(tuán)伙提供指標(biāo)，并協(xié)助購物、提貨離島的人員）39人。

“自2019年11月以來，在海南省打私辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，?？诤ｊP(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)開展了三輪打擊離島免稅品套購走私收網(wǎng)行動，共打掉走私團(tuán)伙13個，抓獲涉案嫌疑人200余人?！焙？诤ｊP(guān)緝私局負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解，海南離島免稅品從進(jìn)口、出入庫、銷售、配送、提貨到離島的全流程，都置于海關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)管下。

“每件商品都由旅客憑本人身份證購買，誰買了貨、買了什么貨、買了多少貨、付了多少錢、誰提的貨，我們都掌握得清清楚楚?！敝x智勇說，每天，他們都要把各個免稅店銷售數(shù)據(jù)報(bào)送給海南社會管理信息化平臺。平臺通過大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)誰是套購，誰是違規(guī)購買，查處有目的、有組織的“水客”。

“社管平臺的大數(shù)據(jù)分析和建立購物者個人征信體系，是離島免稅購物監(jiān)管的變化，盡可能減少人工干預(yù)，朝著‘無感知’方向推進(jìn)，既能提高監(jiān)管精準(zhǔn)度，又能提升游客的購物體驗(yàn)?！焙Ｄ蠋煼洞髮W(xué)中國特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒表示。

謀劃增加經(jīng)營主體，品牌、品種、價(jià)格“三同步”

“奶粉的牌子太少，挑選空間很小”“熱門品牌的護(hù)膚品、化妝品經(jīng)常斷貨”……盡管政策大幅升級，不少旅客仍反映離島免稅品的種類、品牌偏少，買得不過癮。

“政策調(diào)整后的27天，人均購物消費(fèi)7800多元，距離10萬元的免稅購物額度還有很大的差距，還需鼓勵更多經(jīng)營主體參與競爭，拓寬進(jìn)貨與銷售渠道、增加商品品牌與品種?！眲h說。

為進(jìn)一步增加離島免稅購物經(jīng)營主體，7月10日，海南省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局三部門聯(lián)合公告稱，正按照免稅品與原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”的原則，采用招標(biāo)等市場化競爭方式選擇并確定新增加的海南離島免稅購物經(jīng)營主體。

謝智勇認(rèn)為，中國免稅品（集團(tuán)）有限責(zé)任公司在免稅品經(jīng)營方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很期待能形成激勵和競爭的環(huán)境，共同拉動海外消費(fèi)回流?！敖窈笠绕吹氖悄募颐舛惖晏峁┑姆?wù)好、品牌全、品種多。”

眼下，中免集團(tuán)正在全力打造?？谑袊H免稅城。這座投資金額達(dá)128.6億元的免稅城位于海口市西海岸新海港東側(cè)，擬建設(shè)免稅商業(yè)、有稅商業(yè)、辦公、酒店、人才公寓等，計(jì)劃于2022年年中開業(yè)。

劉鋒分析：“未來隨著更多經(jīng)營主體的進(jìn)入，將可能有大賣場和小的免稅便利店共同存在?！?/p>

海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員夏鋒則認(rèn)為，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，在市場監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會的力量不可或缺?！案嘟?jīng)營主體參與，就迫切需要強(qiáng)化行業(yè)自律，對免稅品貨源把關(guān)、追溯?！?/p>

力爭匯聚全球優(yōu)質(zhì)商品，惠及島內(nèi)居民

“我國免稅購物經(jīng)濟(jì)是有待開發(fā)的巨大‘藍(lán)?！?，受疫情影響，今年居民出國旅游的意愿降低，但旅游購物的熱情不會降低。”在夏鋒看來，海南迎來了新的契機(jī)，借助離島免稅購物政策和自貿(mào)港開放的財(cái)稅、金融政策，撬動國際旅游消費(fèi)中心的建設(shè)。

但夏鋒同時擺出了一組數(shù)據(jù)，2019年，海南人均GDP為56507元，僅為全國平均水平的79.7%；全省常住居民人均可支配收入26679元，僅為全國平均水平的86.8%。機(jī)遇面前，政策優(yōu)勢與本地居民的獲得感之間還有一些落差。

在現(xiàn)行政策下，海南本地居民必須離島才能享受免稅品優(yōu)惠?！耙郧霸诤？谑袃?nèi)免稅店買的免稅品，可以寄存在機(jī)場，回島再取。7月1日后，離島免稅品的機(jī)場寄存服務(wù)取消了，得拎著商品離島，很不方便?！比涨扒巴本┏霾畹暮？谑忻裢跖扛嬖V記者。

而根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港全島封關(guān)之前，要先建立“一負(fù)三正”的清單，使四類商品免關(guān)稅。其中就包含對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。據(jù)悉，海南省有關(guān)部門正加緊制訂，預(yù)計(jì)在今年四季度出臺。

“離島免稅品側(cè)重于高檔消費(fèi)品、奢侈品，島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品更偏重日用消費(fèi)品，兩者的經(jīng)營主體、銷售渠道、目標(biāo)客戶不同，但目的都是把全球優(yōu)質(zhì)商品匯聚到海南?！眲h說，這讓海南本地居民也能從中獲益。

“海南需要開放政策，更需要與之配套的體制機(jī)制?！弊鳛殚L期研究海南開放政策的專家，夏鋒深感一系列舉措為海南自由貿(mào)易港建設(shè)送上政策禮包，海南不能錯失良機(jī)。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年08月03日 10 版）