中新網(wǎng)北京8月27日電 題：TikTok訴美國政府“七宗罪”，勝算幾何？

中新網(wǎng)記者 王慶凱

針對美國總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政令，TikTok(抖音國際版)在當?shù)貢r間24日(北京時間8月25日)向美國司法機關(guān)提交了訴狀。訴狀主張廢除特朗普8月6日發(fā)布的行政令，并主張禁止商務部實施該行政令。

此前8月6日，特朗普簽署行政令，將在45天后禁止美國司法管轄的任何人或企業(yè)與TikTok母公司的任何交易。8月14日，特朗普再簽行政令，要求字節(jié)跳動必須在90天之內(nèi)出售或剝離該公司在美國的TikTok業(yè)務。

美國政府憑什么要求字節(jié)跳動出售或剝離該公司在美國的TikTok業(yè)務？如果美國政府的相關(guān)禁令生效，將對TikTok產(chǎn)生什么影響？TikTok起訴美國政府勝算幾何？

“七宗罪”

TikTok向中新社記者提供的訴狀內(nèi)容直指美國政府的行政令涉“七宗罪”，其中四項違憲、三項越權(quán)。比如：

該行政令的流程違憲：未就TikTok封禁給予字節(jié)跳動和TikTok通知，且未提供申訴的機會，違反了美國憲法第五修正案關(guān)于正當程序的規(guī)定。

該行政令頒布的基礎(chǔ)不合法，構(gòu)成越權(quán)：IEEPA授予美國總統(tǒng)為保護國家安全、外交政策及經(jīng)濟，基于應對“異常狀況和特殊威脅”的國家緊急狀態(tài)，對經(jīng)濟交易進行限制和管控的權(quán)力。該行政令通篇使用了“潛在”、“可能”、“據(jù)報道”此類含糊的表述，并未有字節(jié)跳動造成實際威脅的證據(jù)。

行政令強制要求就TikTok美國資產(chǎn)出售向美國財政部支付報酬違憲：這一點違反了憲法第五修正案關(guān)于限制政府權(quán)力剝奪私人財產(chǎn)的規(guī)定。

……

訴狀透露，自2019年10月的近一年時間里，字節(jié)跳動一直在試圖與美國政府積極溝通。但根據(jù)該機構(gòu)曾多次拒絕與字節(jié)跳動就其提出的擔憂進行接觸。

據(jù)悉，此次訴訟，由TikTok和字節(jié)跳動聯(lián)合提告，訴訟對象包括美國總統(tǒng)特朗普、美國商務部長羅斯和美國商務部。

與此同時，為應對此前關(guān)于“禁止與TikTok和字節(jié)跳動的全部交易”禁令生效，字節(jié)跳動也正在準備“關(guān)停預案”。

美國政府行政令有何依據(jù)？

美國總統(tǒng)特朗普8月6日簽署的行政命令意味著，9月20日起，任何美國公司或個人將不能與TikTok的中國母公司字節(jié)跳動進行交易。比如，TikTok將無法出現(xiàn)在蘋果AppStore等美國APP應用商店里；TikTok也不能為美國員工支付工資。

這對于TikTok來說，就是慢性毒藥。TikTok在美國擁有1億多用戶，如果不能出現(xiàn)在美國的APP應用商店，TikTok將隨著智能手機的迭代，慢慢被用戶拋棄。

美國政府的霸道“禁令”有何依據(jù)？

美國亞太法學研究院(APLI)執(zhí)行長孫遠釗向中新社記者表示，美國總統(tǒng)對TikTok所簽發(fā)的總統(tǒng)命令所依據(jù)的是1977年所通過修改的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(IEEPA)。這一法案賦予總統(tǒng)在遇到“不尋常、非常嚴重的威脅”，例如“國家安全受到威脅”時，實施經(jīng)濟制裁。

按照此前美國總統(tǒng)獲IEEPA授權(quán)發(fā)布行政令的先例，總統(tǒng)獲得授權(quán)的條件有：美國處于戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)時，面臨“異常或特殊的威脅”。滿足這兩個條件，總統(tǒng)才可以援引IEEPA發(fā)布行政令，規(guī)范國際經(jīng)濟交易。

在北京安理律師事務所高級合伙人王新銳律師看來，行政令依據(jù)的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》(IEEPA)是《國家緊急狀態(tài)法》的一個實施細則，因此按法律規(guī)定，美國國會有權(quán)通過聯(lián)合決議的方式終止國家緊急狀態(tài)，或出臺法律限制總統(tǒng)在IEEPA中的權(quán)力。

但王新銳向中新社記者表示，從公開資料來看，迄今為止并沒有任何國會議員提出終止國家緊急狀態(tài)的決議，這也說明美國國會在這個問題上和總統(tǒng)都是保持一致，而并不是互相牽制的狀態(tài)。

勝算幾何？

其實Tiktok自己也知道，其25日向中新社記者表示，“這是一場幾無勝算的挑戰(zhàn)”。

在孫遠釗看來，就美國政府8月6日的第一道行政令而言，其無論在程序和實質(zhì)內(nèi)容方面都存在許多瑕疵。但由于美國是采取三權(quán)分立的憲政體系，法院一般對于總統(tǒng)在處理國家安全或外交事務時的行為，通常會給予高度尊重，不愿意多所置喙，以免造成越權(quán)，以及對于行政權(quán)的不當干預。

孫遠釗說，美國總統(tǒng)在該領(lǐng)域享有非常大的自主裁量權(quán)，法院在過去判例中一般亦給予總統(tǒng)“極大尊重”。

不過，近來有案例顯示，如果背后涉及到對憲法保障的權(quán)益或是程序有嚴重的瑕疵，法院還是有可能會介入。因此這次的案件并不是完全一面倒的狀態(tài)。

孫遠釗認為，TikTok方面應有機會與美國政府一搏。而且這個案件也不排除有可能最終會一路上到聯(lián)邦最高法院。這就意味著還有很長、很艱辛的道路要走。“不過這樣也讓TikTok爭取到了寶貴的時間。”

在王新銳看來，字節(jié)跳動起訴美國政府勝算不大，但訴訟程序是有意義的，可以將問題進一步澄清，還可以起到對外宣示信心的作用。“如果對不公正的行政令默默接受，那等于對外承認自己理虧。哪怕最后不能贏，但逼迫對方把這件事說清楚，讓規(guī)則更加清晰，對企業(yè)同樣有好處”。

孫遠釗預測，如果聯(lián)邦地區(qū)法院同意給出禁令，美國政府會立馬提出上訴。這就意味整個案件在還沒有進入到真正實質(zhì)的審理階段前，雙方就會先花上好幾個月的時間在這點上糾纏。這也可以讓抖音爭取到寶貴的時間。如果地區(qū)法院拒絕給出禁令，抖音還是可以上訴，但此時恐怕命令已經(jīng)生效，就沒有什么時間了。

“最好的結(jié)果當然是推翻或部分推翻行政令，但看起來難度不小；最壞的結(jié)果就是法院判決要繼續(xù)執(zhí)行行政令，而且訴訟起不到拖延程序的效果”，王新銳說。

內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海道遠且阻

在遭遇美國政府的行政令封殺前，TikTok實現(xiàn)了在美國和全球的爆炸性增長。目前，TikTok已覆蓋超過200個國家，全球下載量超過20億次，在美國擁有月活躍用戶超過9100萬。

“對Tiktok連下了兩道禁令，可見美國政府的蠻橫和無理。”西安交通大學教授、新聞與新媒體學院院長李明德向中新社記者表示，依法管理網(wǎng)絡是世界各國通行做法，但美國政府行政令給出的理由是國家安全，這種理由大而無當，且有些牽強。

實際上，為了企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)，TikTok一直在積極提出減少美國對國家安全擔憂的解決方案。比如，在平臺治理上采取了業(yè)內(nèi)頂級安全措施確保用戶的隱私和數(shù)據(jù)安全，還成立了透明度中心，使內(nèi)外部專家可以實時觀察TikTok的內(nèi)容審核、檢查算法源代碼。

“這種透明的行為是其他主要社交平臺所無法比擬的，并使TikTok領(lǐng)先于行業(yè)。”訴狀指出，超越行業(yè)的安全并未幫助TikTok躲過蓄意圍剿。

在李明德看來，冠冕堂皇的理由背后是對中國企業(yè)的不信任，也是一種政治操弄：凡是來自中國且優(yōu)于美國的技術(shù)，都看心懷芥蒂，都在“脫鉤”范圍之內(nèi)。盡管它在美國民眾中有很高的使用率和信譽。“這也更正了長期以來的一個刻板印象：技術(shù)有國界，應用是政治。”

近年，中國網(wǎng)絡技術(shù)取得突飛猛進發(fā)展，面向不同消費階層的各種軟件開發(fā)與運用風起潮涌。但軟件往往與內(nèi)容緊密相捆，相互適用。李明德認為，Tiktok在美國受限將影響中國的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出海，畢竟美國后面有一大批積極追隨者，具有示范引領(lǐng)的作用。

浙江大學公共外交與戰(zhàn)略傳播研究中心主任吳飛表示，TikTok事件給中國敲響警鐘，那就是，如果TikTok被踢出美國，那可能意味著中國未來這類產(chǎn)業(yè)的全球化都非常艱難。

TikTok向中新社記者表示，公司已經(jīng)做好關(guān)停美國業(yè)務的最壞打算。因為關(guān)停涉及到TikTok在美國的1500多名員工和數(shù)千家合作伙伴，公司正在緊鑼密鼓評估關(guān)停后員工、用戶、合作伙伴等合法權(quán)益的受損情況，同步做好保障預案。