良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、讓人民過上美好生活的前提和保障。黨的十九屆四中全會將“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”納入中國特色社會主義制度建設(shè)當(dāng)中，提出一系列新思路新部署，為我們在新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向。

近日，全國政協(xié)社法委“提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重點問題”專題調(diào)研組先后召開4場座談會，在北京聽取情況介紹和意見建議，對上海、浙江、重慶、江西和杭州、深圳等地開展視頻調(diào)研，共有來自黨政部門、基層單位、社會組織56個單位的同志和基層群眾代表88人參加座談。全國政協(xié)副主席汪永清出席并講話。

這是一次面對面、屏對屏的深入交流與討論。視頻調(diào)研座談會上，委員們了解了黨中央決策部署在各地的落實情況和生動實踐，深刻感受到中國社會治理的成就、優(yōu)勢和潛力。委員們認(rèn)為，“十四五”期間要提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵是要把風(fēng)險治理作為社會治理最重要任務(wù)來抓，深入貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險一系列重要論述和黨中央決策部署，總結(jié)好堅持好成功經(jīng)驗，結(jié)合新情況不斷探索創(chuàng)新，加強(qiáng)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建平安有序又充滿活力的社會治理格局。

老百姓的“小事”就是“大事”

“從上海的實踐來看，社會治理中的99%的事件通常都是在基層解決。”視頻調(diào)研座談會上，上海市政協(xié)副主席徐逸波提到這樣一個數(shù)據(jù)。

基層的問題和矛盾看似是“小事”，但在老百姓眼中往往是關(guān)系每個人切身利益的“大事”，自主、自治解決基層矛盾糾紛，是杜絕小糾紛演變?yōu)榇髥栴}的關(guān)鍵。因此，抓好基層治理對于防范風(fēng)險很重要?！耙炎セ鶎哟蚧A(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計，推動社會治理和服務(wù)的重心向基層下移。”在介紹情況時，中央政法委相關(guān)負(fù)責(zé)同志如是說。

會上，多位地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不約而同提到“楓橋經(jīng)驗”。20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的楓橋經(jīng)驗。2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。現(xiàn)在，這一經(jīng)驗正在浙江生根開花。

今年的3月30日，習(xí)近平總書記考察了浙江省安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，這是一個老百姓遇到問題能“找個說法”的地方，浙江省安吉縣政協(xié)主席趙德清說，當(dāng)?shù)匕芽h鄉(xiāng)村三級矛調(diào)中心建設(shè)作為基層社會治理的牛鼻子工程來抓，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難事不出縣、矛盾不上交”。

浙江省委政法委副書記朱恒毅介紹說，浙江省以縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)為牽引，探索推進(jìn)社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革。中心能提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù)，并發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴的解決方式優(yōu)勢，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。今年上半年，全省縣級矛調(diào)中心共接待群眾近66萬人次，化解矛盾糾紛成功率達(dá)94.6%。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的核心是以人為本，更好地加強(qiáng)和改善民生，才能從源頭上防范社會風(fēng)險和矛盾糾紛。

深圳市委政法委一級巡視員胡建農(nóng)介紹說，當(dāng)?shù)赝ㄟ^暢通訴求渠道、舒緩民意來做好基層的服務(wù)工作。比如政府在出臺重大公共決策和進(jìn)行立法前，盡量向社會公開征求意見，找到各方利益的最大公約數(shù)?！敖陙砦覀円肓宋⑿怕犠C模式，在舉行的12個立法項目中，微信聽證會共收集到有效的意見4700多條?！焙ㄞr(nóng)說，深圳還下大力氣補(bǔ)齊民生短板，并通過百姓可以點單的“民生大盆菜”等形式，4年來支持5萬多項民生微實事項目，投入資金54億元。

在改善民生方面，許多地方都作出了積極探索。江西省新余市委政法委常務(wù)副書記張健介紹說，當(dāng)?shù)赜墒形瘯?、市長帶頭，帶動領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”化解矛盾問題，實行項目化管理、可視化呈現(xiàn)，縣鄉(xiāng)村三級對標(biāo)對表同步推進(jìn)，解決了一批老百姓的揪心事和煩心事。上海市浦東新區(qū)政協(xié)主席姬兆亮說，浦東新區(qū)各街道、居村廣泛征集和精心梳理群眾需求，形成需求清單，并精準(zhǔn)對接家門口資源，在全區(qū)1300個居村全覆蓋建成家門口服務(wù)站，各街鎮(zhèn)、居村還發(fā)揮獨特資源優(yōu)勢，形成各具特色的服務(wù)品牌，比如花木街道的“香梅貼心管家”、東明路街道的“房叔叔下午茶”議事會、塘橋街道的尹華老娘舅工作室等，紓解困難、化解矛盾，有效滿足多層次、個性化的民生需求，構(gòu)建和諧社區(qū)。

會上，這些生動的案例給委員和專家?guī)砹藛l(fā)。全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍認(rèn)為，這充分證明防范和化解社會風(fēng)險需要將關(guān)口前移，需要加強(qiáng)基層社會治理。對此，全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長王海京認(rèn)為，完善基層治理不可能靠一個部門單打獨斗，需要各個部門和多方力量的共同參與，其中特別重要的是社會組織的力量?！吧鐣M織幫助政府開展社會服務(wù)，在反映老百姓訴求、化解社會矛盾中可以發(fā)揮獨特的作用，當(dāng)前還需要進(jìn)一步完善社會組織參與基層社會治理的體制、機(jī)制和平臺。全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，在開放和流動性更強(qiáng)的“大社會”中，傳統(tǒng)的相對封閉的“小社會”治理模式已不合時宜，要進(jìn)一步探索創(chuàng)新多元化社會治理體系。

“北京有‘朝陽大媽’，南昌有‘鄰里馬甲’”

“……許多非法、違法活動都發(fā)生在我們街道工作人員下班之后，有時候上班也是在體制內(nèi)打轉(zhuǎn)，社會情況掌握不夠，一旦出現(xiàn)問題，要么不知道，要么后知后覺，小問題往往發(fā)展成了大問題?！?/p>

視頻調(diào)研座談會上，江西省南昌市青山湖區(qū)南鋼街道黨工委書記成秋林講出了自己心里的大實話。

成秋林負(fù)責(zé)的南鋼街道的8個社區(qū)都是原來南昌鋼鐵廠和氨廠的生活區(qū)，是典型的開放式老舊社區(qū)，管理難度大。成秋林認(rèn)為，老舊社區(qū)管理手段比較原始、單一，且線性思維嚴(yán)重，就像鐵路警察“各管一段”，有社區(qū)的工作人員還存在做多做少一個樣、多一事不如少一事的心態(tài)，經(jīng)常是“上面領(lǐng)導(dǎo)著急，下面的同志紋絲不動”。

看到種種問題后，街道想了不少辦法，比如推出“城警聯(lián)勤綜治云平臺”，通過這一平臺破解基層工作人員的績效管理難題，還實行了社區(qū)鄰里中心建設(shè)，推出社區(qū)鄰里中心App，有效整合時間和人員力量，實現(xiàn)“上班有人管事、下班有人盯事、出事有人看見、出事有人上前”，打造出“永不下班”的聯(lián)勤隊伍?！按笫掠蓪I(yè)的人管，小事則發(fā)揮志愿者隊伍，實現(xiàn)聯(lián)民自治、干群共治。我們采取了這些措施之后，在社區(qū)實現(xiàn)了自律、他律、眾律的良善治理局面?！背汕锪终f。

事實證明，“眾律”是有效果的?，F(xiàn)在，南鋼街道有“鄰里馬甲”近千人，他們每天都活躍在街道和社區(qū)各個層面、各個角落和各個時間段。值得一提的是，這些“鄰里馬甲”在今年防疫過程中參與了累計23萬小時的公益活動，在破解校園周邊環(huán)境整治問題上成了一把“金鑰匙”。成秋林說，“我們的目標(biāo)是：北京有‘朝陽大媽’，南昌有‘鄰里馬甲’?！?/p>

從自身工作經(jīng)驗出發(fā)，成秋林建議整合上級各類數(shù)據(jù)平臺和體系，讓數(shù)據(jù)得到共享，并重視將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來。他說，“基層治理真的很重要，‘上面千根線，下面一根針’，基層要面對無數(shù)的檢查和工作任務(wù)，這離不開一支較好的干部隊伍。但基層干部往往事多、責(zé)任大、待遇低。以我們街道為例，街道干部既沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的津貼補(bǔ)貼，也沒有機(jī)關(guān)干部的行業(yè)津貼，希望上級的資金資源多向基層傾斜，在基層留住人才得有政策上的‘干貨’?！?/p>

“基層社會治理應(yīng)該怎樣用人財物來保障，這是我們必須關(guān)注的?！甭犕瓿汕锪值慕榻B，皮劍龍委員如是感嘆。全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞認(rèn)為，通過“鄰里馬甲”的形式發(fā)動群眾參與基層社會治理是很有效的社會治理方式，“群眾就在最基層，他們在發(fā)現(xiàn)問題、參與調(diào)解和處置棘手矛盾過程中能夠發(fā)揮不可替代的作用，我覺得這一經(jīng)驗是值得學(xué)習(xí)和推廣的?！?/p>

成秋林關(guān)于基層社會治理的經(jīng)驗引起了委員們極大的興趣，他們在現(xiàn)場與成秋林展開了熱烈的交流探討。

“我想提個問題”，全國政協(xié)常委、國家統(tǒng)計局原副局長賈楠說，“您剛才建議將前端的分析采集決策和末端執(zhí)行結(jié)合起來，您能舉例給我們說明一下嗎？”

成秋林回答說：“比如說，某個地方有人肇事，我們要及時去處理，但這個事件通過技術(shù)手段可能是可以防范的，可提前對基層工作人員進(jìn)行預(yù)警，讓我們提前防范。但現(xiàn)在往往是我們已經(jīng)把這個事情處理好了，再向上級填報數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)分析對我們就沒有什么幫助。不過現(xiàn)在市委市政府已經(jīng)開始重視這個問題，并進(jìn)行了改善?！?/p>

“基層社會治理要多做事、做好事、少出事，這體現(xiàn)了人民至上的理念?！比珖f(xié)常委、全國社保基金理事會原副理事長于革勝現(xiàn)場給成秋林點贊。他同時提了一個問題：“基層社會治理的關(guān)鍵在于及時回應(yīng)老百姓的呼吁和訴求，你們在預(yù)防、化解社會風(fēng)險方面做得很好，在為老百姓服務(wù)方面是怎么做的？給老百姓辦了哪些實事？能否介紹一下?！?/p>

“我們干了很多實事”，成秋林直言不諱地說，“比如剛才提到對校園周邊環(huán)境進(jìn)行整治。有路口的學(xué)校秩序比較亂，學(xué)校沒辦法管，城管也沒辦法管，老百姓就有怨言。我們街道主動派人去做疏導(dǎo)工作，把這個地方的環(huán)境問題解決了，現(xiàn)在大家都說好，媒體記者也來采訪，大學(xué)生志愿者還主動到這里幫忙。再比如現(xiàn)在有些老人家購買保健品上當(dāng)受騙，我們就組織他們來聽金融知識等相關(guān)講座，請銀行的專業(yè)人士講課，最后那些賣保健品的沒有市場了，也跑沒影了，這就是我說的‘做好事、少出事’。”

基層社會治理要以民生為落腳點，這是委員們的共識。在大家看來，南鋼街道無疑提供了一個很好的范本。

大數(shù)據(jù)的智慧

創(chuàng)新社會治理，需要搭上大數(shù)據(jù)這趟時代列車。

“去年11月習(xí)近平總書記視察上海時，希望上海把政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管，作為提升上海現(xiàn)代化治理水平的牛鼻子工程來抓，努力探索超大城市治理現(xiàn)代化的上海方案。上海市委市政府認(rèn)真貫徹、積極推進(jìn)，取得了明顯成效?！鄙虾Ｊ姓f(xié)副主席徐逸波介紹說。

大數(shù)據(jù)賦能社會治理的成效，從城市治理的細(xì)節(jié)就能看出來。徐逸波介紹說，渣土車運行管理是上海城市治理中的一個難點，亂倒渣土車既破壞環(huán)境又可能引發(fā)社會矛盾。為此，上海市通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和視頻監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)渣土車非法卸土點，城管、公安、綠化市容等部門聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，有效防止了一些非法卸土現(xiàn)象。上海高樓大廈林立，玻璃幕墻安全監(jiān)管是城市治理中的一個大問題，為了做到預(yù)防在先，上海市對樓宇結(jié)構(gòu)和環(huán)境因素進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對可能出現(xiàn)剝離破損風(fēng)險的大樓予以重點關(guān)注，提前采取措施，在去年防范利奇馬臺風(fēng)中發(fā)揮了“預(yù)防在先”的作用。

在助力社會風(fēng)險防控方面，上海有“一網(wǎng)統(tǒng)管”，杭州有“城市大腦”。杭州市委政法委副書記江成器說，杭州市以“城市大腦”建設(shè)為抓手開展數(shù)字防疫，推出“一圖一碼一指數(shù)”，科學(xué)應(yīng)對新冠疫情防控。此外，還利用“城市大腦”保障城市安全，比如構(gòu)建了集視頻監(jiān)控、災(zāi)害感知、信息發(fā)布、公共廣播等功能于一體的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。這次在南方城市的梅雨汛期，他們通過云平臺、安全碼、AI模塊、VR全景地圖等技術(shù)，及時掌握水情的運動區(qū)域和變化趨勢，同時對一些重點地區(qū)發(fā)布警示，合理控制泄洪量，實行調(diào)配管控。在這次汛情期間，杭州市目前無人員傷亡，沒有橋梁垮塌，沒有發(fā)生重大事故?！拔覀兘ㄗh把數(shù)字化治理的軟硬件建設(shè)作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施納入‘十四五’規(guī)劃，加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化步伐。政府部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一整合和利用，同時要對各部門的源代碼實行有序開放。”江成器說。

為了提升社會治理和風(fēng)險防范的效能，杭州西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)受個人健康碼的啟發(fā)開發(fā)推出了平安碼，把近1.5萬家企事業(yè)單位、4萬余套出租房、在建工地以及21個大型商超基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合在一起，對應(yīng)生成二維碼，并通過基層網(wǎng)格員實地走訪、現(xiàn)場核對、就地交接，實現(xiàn)了一企一所一碼全對應(yīng)，賦予平安碼信息整合、平安檢查、風(fēng)險防控等多方面功能。三墩鎮(zhèn)黨委書記董威介紹說，“我們設(shè)計了樓宇企業(yè)、延街店鋪、危險物品生產(chǎn)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、建筑工地、出租房、重點治安場所、人員流動場所等八大應(yīng)用場景，從風(fēng)險防范的核心要點出發(fā)，通過業(yè)主掃碼自查以及人員下沉檢查相結(jié)合的方式，完成數(shù)據(jù)采集。同時，生成問題清單，通過短信點對點發(fā)送給業(yè)主，業(yè)主也可以通過公眾號開設(shè)的平安微碼模塊查看檢查記錄，上傳整改情況和問題反饋。”董威認(rèn)為，傳統(tǒng)的社會治理手段已經(jīng)不能適應(yīng)防范風(fēng)險的要求，要通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)治理區(qū)域、治理領(lǐng)域、治理機(jī)制的互聯(lián)互通。

委員們認(rèn)為，當(dāng)前很多數(shù)據(jù)資源分散在各個部門和各個地區(qū)，這是非常豐富的資源和礦藏，也是現(xiàn)代化社會治理的基礎(chǔ)。但是這些數(shù)據(jù)還沒有得到很好的利用。談到數(shù)據(jù)共享，賈楠常委說，“我是搞統(tǒng)計的，我們的數(shù)字資源很多都偏重于綜合數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)，是宏觀的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)在的社會治理是‘微治理’，要關(guān)注到每一個人、每一個企業(yè)和家庭，這些信息資源如何為現(xiàn)代化社會治理服務(wù)，如何通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會治理的精準(zhǔn)化水平，這是我們需要研究的問題?！辟Z楠建議提煉總結(jié)通過大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精細(xì)化社會治理的方式和經(jīng)驗，并以制度形式固定下來，使數(shù)據(jù)的整合與共享不隨著主管部門負(fù)責(zé)同志的變動而終結(jié)。

鏟除非法集資的“毒瘤”

近年來，非法吸收公眾存款、集資詐騙等事件層出不窮，非法集資往往蘊含著較高的社會風(fēng)險，已成為必須鏟除的“毒瘤”。這樣的風(fēng)險如何防范？這是視頻調(diào)研座談會中大家關(guān)注的一個焦點。

“我們要謹(jǐn)防金融風(fēng)險社會化?！睍?，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。金融風(fēng)險社會化是指金融風(fēng)險蔓延至實體經(jīng)濟(jì)以及社會公眾，直接損害人民群眾財產(chǎn)安全，這種風(fēng)險擴(kuò)散后患無窮。

中國銀保監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說，銀保監(jiān)會整合多方力量實現(xiàn)群防群治，連續(xù)7年組織開展全國非法集資風(fēng)險專項排查，依托信息技術(shù)建立區(qū)域金融風(fēng)險全視圖，并充分利用基層網(wǎng)格化力量，推進(jìn)落實舉報獎勵制度，防止風(fēng)險轉(zhuǎn)移蔓延。他表示，當(dāng)前還要進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理、法制化治理和全鏈條治理，形成政府部門、社會力量、金融中介機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門共同參與的治理格局。深圳市委政法委一級巡視員胡建農(nóng)認(rèn)為，對金融領(lǐng)域出現(xiàn)的大量P2P平臺“跑路”的事件，應(yīng)當(dāng)花大力氣從制度設(shè)計、部門協(xié)同、嚴(yán)格監(jiān)管等方面進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，變事后被動應(yīng)付為提前有效防范。

“隨著財富的增長，公眾投資理財?shù)囊庠覆粩嗉訌?qiáng)，但是很多人還缺乏相應(yīng)的金融專業(yè)知識，對風(fēng)險的認(rèn)識還不足，有時為了高收益、高回報進(jìn)行高風(fēng)險的投資，跌入不法分子的圈套，從而誘發(fā)一些社會不穩(wěn)定因素?！苯魇°y保監(jiān)局副局長余祖典建議，在建立多層次信息共享機(jī)制、完善風(fēng)險防控聯(lián)動機(jī)制的同時，將金融知識教育納入國民教育體系，從小培養(yǎng)公民的金融意識、誠信意識和風(fēng)險意識。

甄貞常委認(rèn)為，近年來對非法集資事件的懲處力度在加大，但這個問題依然存在，即使一些發(fā)達(dá)城市理財理念先進(jìn)的老百姓也深受這方面的困擾，應(yīng)該在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早打擊方面采取更有效的舉措，不能“養(yǎng)虎為患”，等到風(fēng)險很大時再做事后處置。而且，在非法集資事件中，一些投資人也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能僅僅被視為被害人，另外建議借鑒國際經(jīng)驗，對一些為非法集資“站臺”的廣告代言人追究法律上的連帶責(zé)任。

談到非法集資，九三學(xué)社常委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李認(rèn)為，這背后還有深層次的原因，“老百姓擔(dān)心手里的錢貶值，但又苦于沒有好的投資渠道。西方一些發(fā)達(dá)國家有非常豐富的投資工具，而我們的資本市場發(fā)展速度沒有跟上居民收入的增長速度，導(dǎo)致非法集資事件頻發(fā)。當(dāng)前我們正在進(jìn)行多層次資本市場的建設(shè)，從長遠(yuǎn)看，這將為服務(wù)國家創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，也能夠為老百姓的理財投資提供多樣化的選擇?！睂Υ?，皮劍龍委員認(rèn)為應(yīng)該深化金融領(lǐng)域改革，讓改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果通過資本市場惠及老百姓，從源頭上杜絕這類風(fēng)險的發(fā)生。