“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是天津市推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)“一基地三區(qū)”定位的關(guān)鍵時期。科學編制好“十四五”規(guī)劃意義重大、影響深遠。

為助力天津市委、市政府做好規(guī)劃編制工作，市政協(xié)黨組精心部署，動員廣大委員、各參加單位和專家學者及各區(qū)政協(xié)力量，圍繞高質(zhì)量編制天津“十四五”規(guī)劃開展多維度調(diào)研。

堅持問題導向，各課題組和委員們緊緊圍繞市委、市政府工作大局協(xié)商議政，精準選擇黨政所思、發(fā)展所需、群眾所盼的問題深入調(diào)查研究。

6月29日，天津市政協(xié)就“為科學編制‘十四五’規(guī)劃建言獻策”召開常委會議，市委副書記、市長張國清帶領(lǐng)市委研究室、市政府辦公廳和市發(fā)改委等多個政府部門負責人來到現(xiàn)場，與委員面對面協(xié)商，交流意見、共同謀劃。

看成就，找“痛點”

只有深入一線，才能摸透現(xiàn)狀和問題，找準痛點和差距，提出有針對性的意見建議。

冒著酷暑，市政協(xié)主席盛茂林、副主席尚斌義、秘書長高學忠?guī)ьI(lǐng)經(jīng)濟界委員，深入天鍛壓力機有限公司、國投津能發(fā)電有限公司等地進行實地考察，認真聽取情況匯報，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用情況；副主席魏大鵬帶領(lǐng)港澳臺僑和外事委員會委員，深入港資企業(yè)實地調(diào)研，與部分在津港資、臺資企業(yè)和市臺企協(xié)會負責人座談，詳細了解港資、臺資企業(yè)在津發(fā)展和有關(guān)政策落實情況，深入分析港資、臺資企業(yè)發(fā)展存在的問題及解決辦法……

民營經(jīng)濟健康發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境，天津要在哪些方面幫助企業(yè)紓困解難？限制地下水開采、管控地面沉降是京津冀地區(qū)的共同問題，天津下一步要怎么做……調(diào)研組進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村，召開知情會、座談會，就規(guī)劃思路、發(fā)展方向、對策措施、重大項目謀劃與相關(guān)部門協(xié)商交流。

圍繞高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，市政協(xié)各專委會承擔了“加快引育新動能，推動天津高質(zhì)量發(fā)展”“加快5G通信設(shè)施建設(shè)，打造天津智慧城市”“搭建協(xié)商平臺，創(chuàng)新和完善社會治理體系”等相關(guān)課題，組織召開專題協(xié)商會，克服疫情防控的影響，利用遠程協(xié)商視頻會議系統(tǒng)和委員移動履職App平臺，委員們暢所欲言，提出了不少可行性強的意見建議。

市政協(xié)還組織開展常委集中視察活動，深入調(diào)研，協(xié)商議政。

邊調(diào)研、邊議政、邊促進工作。市政協(xié)注重在調(diào)研的同時加大協(xié)商成果轉(zhuǎn)化力度，及時向全國政協(xié)、市委和市有關(guān)領(lǐng)導報送社情民意信息。調(diào)研、協(xié)商、分析、論證，遞交信息專報，按照市委、市政府領(lǐng)導批示進行再調(diào)研。“國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)、總收入天津保持著10%以上的高速增長，一直保持在全國旅游城市前10名，旅游產(chǎn)業(yè)收入的增速明顯高于地區(qū)經(jīng)濟增速。但目前文旅融合發(fā)展還存在特色文化挖掘和龍頭項目不足、文旅產(chǎn)業(yè)格局有待持續(xù)深化等問題。”“農(nóng)村村莊規(guī)劃編制標準需因地制宜，提高用地效能，規(guī)劃管理相關(guān)改革配套措施也需進一步細化。”……針對政協(xié)調(diào)研提出的問題，市政府分管領(lǐng)導分別作出批示，各部門認真研究采納落實。

記者了解到，針對農(nóng)村村莊規(guī)劃問題，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會已經(jīng)組織開展了進一步調(diào)研。

按照建言力求反映問題準確客觀、原因剖析深入透徹、對策建議切實管用的要求，各課題組和委員提交105篇調(diào)研成果，市政協(xié)遴選出31篇重點發(fā)言，在常委會議現(xiàn)場呈現(xiàn)。

破“難點”繪“藍圖”

專題議政性常委會議上，委員們緊緊圍繞“十四五”時期優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快引育新動能、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)、重要舉措，積極建言資政。

“通道不暢是天津港最大的短板之一。”褚斌委員建議，加快建設(shè)濱海新區(qū)十二大街集疏運專用貨運通道，力爭三年內(nèi)完工，緩解港城矛盾。同時，啟動市域內(nèi)漢雙、汊周聯(lián)絡(luò)線工程建設(shè)，協(xié)調(diào)加快推進“霸州—徐水—淶源”“淶源—張家口”“津薊鐵路北延線”等鐵路大通道建設(shè)，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

“這次疫情大考，反映出我市在應(yīng)對重大疫情防控能力上存在現(xiàn)有救治條件難以抵御大規(guī)模的突發(fā)疫情、公共衛(wèi)生研究設(shè)施短缺等問題，健全公共衛(wèi)生體系是天津‘十四五’規(guī)劃的緊迫任務(wù)。”王亞明委員提出，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)設(shè)立專篇，布局提升全市重大疫情防控能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展安全。

“目前，我市半導體一些產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)只有一兩家相關(guān)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)重點不突出，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈沒有形成。”趙金泉委員認為，“十四五”規(guī)劃要加快編制半導體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專篇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快發(fā)展新材料、新能源、高端裝備等產(chǎn)業(yè)，做強做大半導體下游應(yīng)用市場，形成產(chǎn)業(yè)間相互拉動、相互支撐的格局。

韓振鏢委員呼吁，“十四五”期間，要緊緊抓住“新基建”發(fā)展機遇，充分發(fā)揮智能科技在保障安全、引領(lǐng)創(chuàng)新、促進轉(zhuǎn)型、培育動能、管理城市、服務(wù)民生中的支撐引領(lǐng)作用，開創(chuàng)5G發(fā)展新局面，推動全市智慧城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“‘十三五’期間，義務(wù)教育學校現(xiàn)代化標準建設(shè)扎實推進，但相較于動態(tài)增長的人口，全市中小學仍有5萬個存量學位缺口和12萬個增量學位缺口，資源配置水平需進一步提高。”孟冬梅委員建議，加強跨層級統(tǒng)籌和跨部門協(xié)同，針對不同的區(qū)域，科學編制、動態(tài)修訂基礎(chǔ)教育資源布局專項規(guī)劃，將其納入建設(shè)規(guī)劃并嚴格實施。并與中心城區(qū)和其他區(qū)的城區(qū)棚戶區(qū)改造項目相結(jié)合，在成片搬遷安置區(qū)配套建設(shè)幼兒園和九年一貫制配套學校，制定優(yōu)質(zhì)辦學資源輸出綜合保障措施，有效疏解非中心城區(qū)功能，以此輻射帶動全市各功能區(qū)布局優(yōu)化和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“因歷史原因，村莊宅基地面積普遍超標。村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)用地布局分散、用地效能低。在2019年清理‘小、散、亂、污’過程中關(guān)停了大量小作坊、小工廠，但這些產(chǎn)業(yè)用地存在清退和回收難等問題，難以盤活并轉(zhuǎn)化為支持鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)空間。”田野委員建議，宅基地管理部門在保障合理需求基礎(chǔ)上，要細化退出機制，落實管控目標，村莊規(guī)劃可安排10%左右的產(chǎn)業(yè)用地指標實行彈性靈活調(diào)整，對全市村莊產(chǎn)業(yè)用地進行專項梳理，編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，補足空間規(guī)劃體系短板，提高鄉(xiāng)村建設(shè)用地效率，打造高能效鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

“營商環(huán)境政策實施效果如何，企業(yè)家是否滿意是最簡單最直接的驗證。”盧靜委員認為，應(yīng)充分發(fā)揮人民政協(xié)、社會組織和行業(yè)協(xié)會的作用，從不同角度和不同的社會層面對相關(guān)政策及實施效果做出評判，同時，面向社會建立營商環(huán)境政策溝通平臺，及時公布涉企政策，設(shè)置討論臺和意見箱，公開評價，相關(guān)部門公開答復。

“產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和引擎。”韓遠達委員呼吁，加快園區(qū)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育”的轉(zhuǎn)變，加快培育各類專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)主體，完善公共科技資源開放共享機制，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)的有效供給和有效支撐，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“制造+服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)價值鏈發(fā)展。

“目前天津文旅產(chǎn)業(yè)沒有建立起京津冀、環(huán)渤海資源統(tǒng)籌發(fā)展的格局。”靳方華委員建議，以天津已有文化旅游資源分布為基礎(chǔ)，按照不同的細分市場規(guī)劃建設(shè)，形成整體有結(jié)構(gòu)、板塊有特點、不斷拓展豐富的全市文旅空間與產(chǎn)業(yè)布局，培育文旅產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

委員們緊扣主題深入思考和探討。這些智慧結(jié)晶迸發(fā)出的火花令到會聽取意見的張國清大為贊賞。他當場回應(yīng)：委員們提出的意見建議要帶回去認真研讀，逐一批示，體現(xiàn)在天津“十四五”規(guī)劃編制中。

常委會議現(xiàn)場，委員們熱烈討論；場外，天津市政協(xié)委員履職App協(xié)商議政板塊也異常火爆，好建議、好點子層出不窮：要促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……一大批通“天線”、接地氣、觀大局、涉民生、有思想、有見地的金點子，經(jīng)由市政協(xié)整理后陸續(xù)報送到市有關(guān)部門。

“助力高質(zhì)量高水平編制好‘十四五’規(guī)劃是政協(xié)義不容辭的責任。”盛茂林希望，委員們要進一步強化高質(zhì)量發(fā)展的時代感、危機感、緊迫感，在市委領(lǐng)導下，緊緊圍繞編制和實施“十四五”規(guī)劃，深入調(diào)查研究，繼續(xù)為天津高質(zhì)量發(fā)展匯聚強大正能量。