《國務院辦公廳關于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的指導意見(國辦發(fā)〔2018〕27號)》提出:“高度重視農村義務教育,實施底部攻堅,全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設和管理,不斷提高鄉(xiāng)村教育質量。”小規(guī)模學校是偏遠農村義務教育的重要辦學形式,直接影響到鄉(xiāng)村兒童能否公平享受教育。但作為影響其辦學質量最關鍵的因素——教師資源配置卻面臨突出困境。為此,西北農林科技大學農村教育課題組結合中西部五省11個市縣的調研資料,系統(tǒng)梳理了我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學校師資配置的問題,并提供政策建議。

現(xiàn)實困境:

教師進不來也留不住

小規(guī)模學校辦學質量低及鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展滯后,難以吸引優(yōu)秀教師。課題組調研的1025位教師樣本中,認為小規(guī)模學校缺乏吸引力的原因排序從高到低依次為:工作生活環(huán)境差(83.6%)、專業(yè)發(fā)展受限(78.2%)、心理孤獨(71.9%)、待遇低(57.6%)、無法照顧家庭(43.5%)。訪談中多數(shù)校長反饋:“山區(qū)學校地理位置偏遠,工作條件艱苦,很難吸引到年輕教師,即使來了也留不住。除了工作壓力之外,年輕教師的戀愛、結婚難、女教師的安全問題等都成為小規(guī)模學校吸引力不足的原因。”

教師編制和調配機制有待完善,導致教師進不來、留不住。首先,多數(shù)縣仍簡單地按照統(tǒng)一標準或壓縮師生比的方式設置編制,加上很多縣財政困難,只能緊縮編制,導致小規(guī)模學校常年招不進新教師。如河南省Y縣131所小學中有79所小規(guī)模學校,在校生7594人,教職工546人。按照最新師生比1∶19測算,應配教職工399人,已超147人。但以滿足實際教學需求測算,需要教職工764人,實際短缺218人,只能聘用代課教師彌補缺口。

其次,從教師調配機制來看,當前各縣一般根據(jù)學校編制余缺和需求情況,采取教師個人申請、考試公開選拔或積分競爭等方式,結果往往是年輕骨干教師優(yōu)先獲得進城任教機會,留在小規(guī)模學校的仍然是老教師。如陜西省Z縣M鎮(zhèn)三所小規(guī)模學校50歲以上教師比例均超過50%,且近三年教師流失率高達40%~50%,全是通過招考流入到城鎮(zhèn)學校。

教師激勵政策實施不力,影響工作動機。首先,經濟激勵方面,中西部多數(shù)縣財政能力較弱,卻承擔教師生活待遇支出的主要責任,導致鄉(xiāng)村教師績效工資、津補貼等政策在實施過程中存在“打折扣”現(xiàn)象。調查發(fā)現(xiàn),小規(guī)模學校教師月績效工資普遍在1200~1500元之間,最低僅為861元。同時,津補貼差異化程度較低,偏遠山區(qū)小規(guī)模學校教師月津補貼收入平均為400~500元之間(僅比縣城附近鄉(xiāng)村學校教師高出100~200元),甚至還不夠往返家校的交通費;而且,仍然有28.6%和29.3%的教師反饋沒有享受到生活補貼和艱苦偏遠補貼。值得注意的是,仍有大量代課教師的月工資僅為1500~1800元,她們的工作極不穩(wěn)定。

其次,鄉(xiāng)村教師榮譽制度和職稱評聘等政策,在實施過程中仍然缺乏針對性。多數(shù)縣對教師榮譽僅限于頒發(fā)證書,缺乏政策優(yōu)惠、津補貼支持等。另外,教師職稱評定的指標仍然很少,評定門檻較高,除了工作年限之外,教師還要滿足論文、課題等硬性條件,忽略了小規(guī)模學校教師承擔多重任務的實際情況。調查樣本中分別有81.5%和49.2%的教師表示沒有自我實現(xiàn)和榮譽感,這直接降低其工作動機。

教師培訓機會不足,且對教學質量提升作用有限。其一,教師參與培訓層次較低且成本較高。調查樣本中參加縣級以上、縣級和校本培訓的比例分別為18.2%、52.7%和78.2%;每學期培訓成本平均為581.2元,主要花銷在交通費、住宿費和伙食費方面,而且外出后教學任務無人能接替,學校很難派出合適的教師參加培訓。其二,培訓內容側重師德師風、教學能力及信息技術等方面,缺少復式教學技能、小班教學管理等方面的內容;而且理論授課時數(shù)過多,缺乏教學實踐指導;特別是一些老齡教師不具備電腦操作能力,在網(wǎng)絡研修中無法跟上進度。

小規(guī)模學校與社區(qū)、鄰近學校缺乏教師資源共享。我國大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學校與社區(qū)、鄰近學校的合作還比較缺乏。調查樣本中有82.9%的教師反饋所在學校沒有引進社區(qū)內的鄉(xiāng)村能人、退休教師等參與教學;73.6%的教師反饋所在學校沒有與鄰近學校共享師資。訪談中一些校長提到,學校與村民的關系非常疏遠,村民普遍認為小規(guī)模學校質量低下,多數(shù)家長把孩子轉到鎮(zhèn)中心小學就讀,留在學校的多為貧困、留守或殘障兒童。每年除了六一兒童節(jié)邀請幾位家長外,無法邀請到其他村民參與教學活動。

對策建議:

多管齊下,留人留心

系統(tǒng)看待鄉(xiāng)村教師問題,挖掘并強化小規(guī)模學校優(yōu)勢。其一,應加強理論和實踐研究,系統(tǒng)提出小規(guī)模學校在管理組織、特色文化、班級規(guī)模、教學方法、師生關系、家校社關系、校際合作、成本效益等多重維度的優(yōu)勢。其二,制定辦學質量的底線標準和分類標準,定期監(jiān)測并診斷其辦學經費、師資、設施、教學質量等問題,切實改善教育質量其三,發(fā)揮小班小校優(yōu)勢,采用參與式管理模式,塑造特色辦學文化;整合多學科課程內容、推廣復式教學模式并結合“互聯(lián)網(wǎng)+教學”模式提升教學效果。其四,立足鄉(xiāng)村振興背景,鼓勵地方政府通過發(fā)展特色產業(yè)、提高居住、交通、醫(yī)療等基本公共服務水平,為學校發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新招聘政策,吸引優(yōu)秀教師。其一,應采取“生師比”和“班師比”相結合的方式制定教師編制標準。對于低于100人的學校,以“班師比”為主要參考標準,保證每個班至少有2名教師。對于以復式教學為主、少于30人的學校,可在國家規(guī)定的“班師比”(1:1.9~1:2.1)基礎上適當增加名額,達到2~3人。其二,建立初中、高中不同起點、不同年制分層次公費定向培養(yǎng)小規(guī)模學校教師機制。其三,采用“定向招聘”方式,教育部門和本地生源大學畢業(yè)生簽訂合同,畢業(yè)生必須至少在小規(guī)模學校服務5年,5年后可以續(xù)簽或到其他學校任教。其四,統(tǒng)籌區(qū)域內師范院校招生計劃,為小規(guī)模學校免費培養(yǎng)“小學全科”教師。

經濟激勵與情感關懷并重。第一,加大省級財政支持,在確保教師工資不低于縣鎮(zhèn)同職級工資的基礎上,試點實施“小規(guī)模學校教師工資倍增計劃”,將其基本工資增加到2~3倍;在偏遠地區(qū),按照地理遠近、海拔高低,高于城區(qū)教師工資2~5倍的系數(shù)發(fā)放艱苦津貼。第二,應特別重視情感激勵,建議特設小規(guī)模學校工作10年以上教師榮譽及專項獎勵基金;建立“定向評價、定向使用”的職稱制度,將職稱晉升、教學評優(yōu)等指標切實向小規(guī)模學校教師傾斜;學校應營造“家”的氛圍,讓教師從內心感受到“受重視”。

以質量為核心,重視教師入職培訓及專業(yè)發(fā)展。其一,省、市縣級政府應撥付專項資金,由縣級政府依托國培、省培、市培、縣培計劃,采用輪訓方式,使所有小規(guī)模學校教師在5年內接受360學時培訓,確保培訓全覆蓋。其二,將教師按照入職時間、教學科目、教學模式等分類,按需設置培訓內容,特別應增加小班復式教學、全科教學、鄉(xiāng)土課程開發(fā)、家校合作、職業(yè)認同等內容。其三,采用團隊研修,影子跟崗,送教下鄉(xiāng),工作坊研修等多種形式開展培訓。其四,借助網(wǎng)絡資源,促進遠程培訓與校本培訓相結合,特別是廣泛開展40歲以上教師計算機技能培訓。

調動社區(qū)、鄰近學校和公益組織多元力量,為小規(guī)模學校師資優(yōu)化注入活力。首先,學校應通過教師摸底、家長推薦、學校調查等方式,引進本地致富能手、村組領導、退休教師、文化名人等參與教學活動和學校管理,拓展校本課程教學內容。同時,應適度開放學校教學場地和資源,與社區(qū)居民良好互動,建立家校社合作網(wǎng)絡。其次,與鄰近學校共享師資。如四川廣元利州區(qū)14所小規(guī)模學校建成聯(lián)盟,將23名管理干部、50余名教師集中到一起管理,打通編制,自由調換,聯(lián)校走教、并將優(yōu)質課程通過網(wǎng)絡平臺在各學校共享,有效解決了教師短缺問題。再次,吸納公益組織力量,為教師引進、專業(yè)發(fā)展尋求更多機會。

(作者趙丹系西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院副院長,陜西省鄉(xiāng)村治理與社會建設協(xié)同創(chuàng)新研究中心副主任;范先佐系華中師范大學教育學院教授)