編者按:

今年4月,習(xí)近平總書記在考察脫貧攻堅工作時指出,要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興,闡釋了鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵并指明了發(fā)展方向。總書記還指出,要推動鄉(xiāng)村人才振興,把人力資本開發(fā)放在首要位置,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。可見,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施離不開強(qiáng)有力的人才支撐,人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。教育是實(shí)現(xiàn)人才振興的根本途徑和重要保障。從長遠(yuǎn)來看,鄉(xiāng)村教育承載著鄉(xiāng)村振興過程中高素質(zhì)勞動大軍、人才培養(yǎng)的重大功能,對促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興具有獨(dú)特的、不可替代的作用;同時對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化等各方面的全面振興也起著重要的支撐作用。為此,鄉(xiāng)村振興需要高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。

安徽省80后女教師朱媛君，10年扎根偏僻鄉(xiāng)村，將人生中最美好的青春歲月都獻(xiàn)給了農(nóng)村的孩子們。

甘肅省D市W縣B小規(guī)模學(xué)校老師開展小班教學(xué)

教師是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的第一資源,發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才,必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)放在重要位置。近8年來,我們深入山東、安徽、貴州、江西、廣西、四川、云南、河南、河北、湖南、湖北、山西、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等20省、40余地市、100余縣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著國家和地方一系列政策出臺,特別是國務(wù)院實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》以來,我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得了很大進(jìn)展,發(fā)生了許多明顯的變化。同時,目前的成效也具有突出的區(qū)域性和階段性特征,城鄉(xiāng)中小學(xué)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下村小、教學(xué)點(diǎn)的師資隊伍結(jié)構(gòu)與質(zhì)量差異還比較明顯。由于鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn),環(huán)境艱苦,工作和生活較差;特別是由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等歷史和客觀因素,鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策制度特別是在工資、社會保障、編制、職稱等政策制度方面還存在著一些明顯的短板與不足,一方面使得工資性收入普遍增長了4~5倍的鄉(xiāng)村教師職業(yè)仍然缺乏吸引力;另一方面在相當(dāng)程度上制約了鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的質(zhì)量與水平,這是當(dāng)前阻礙城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程,也是制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)甚至鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展的最大瓶頸。

當(dāng)前,我國脫貧攻堅進(jìn)入決勝階段,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開局。面對新時代新任務(wù),迫切需要大力創(chuàng)新體制機(jī)制,著力完善鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)政策制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升,加快形成“引得來、穩(wěn)得住、流得動、教得優(yōu)”的良好局面,為鄉(xiāng)村教育發(fā)展、鄉(xiāng)村人才振興和文化振興提供有力的人才支撐。為此,結(jié)合深入各地的調(diào)研、訪談,特提出以下四方面建議:

全面提升鄉(xiāng)村教師綜合待遇,切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

一是實(shí)施國家鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度。綜合考慮對鄉(xiāng)村教師貢獻(xiàn)與艱苦的獎勵,對專業(yè)發(fā)展補(bǔ)償、交通的補(bǔ)助等,通過加大中央財政投入,強(qiáng)化省級統(tǒng)籌,使在鄉(xiāng)村教師崗位上工作的教師的工資性收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基本翻番,即對凡在艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學(xué)教師工作的,發(fā)放與基本工資數(shù)額相當(dāng)?shù)慕蛸N;具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度和艱苦貧困程度劃分不同檔次。崗位特殊津貼對崗不對人。崗位津貼所需資金,由中央和地方財政按照一定的比例分擔(dān),部分財政困難的省區(qū),可適當(dāng)降低其財政配套比例。二是加快落實(shí)社會保險政策。要求地方政府依法依規(guī)繳納社會保險金,保障鄉(xiāng)村教師基本的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險待遇,實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。改變目前仍有不少地區(qū)主要是由學(xué)校和教師繳納社會保險,而致保險不落地狀況。三是加強(qiáng)住房保障政策,讓鄉(xiāng)村教師“安居樂教”。借鑒和推廣一些中西部省份的經(jīng)驗,加大力度完善城鄉(xiāng)一體化的教師住房公積金制度和購房補(bǔ)貼制度,將鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系,優(yōu)先安排符合條件的鄉(xiāng)村教師在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)承租廉租房和購買經(jīng)濟(jì)適用房。在調(diào)研與訪談中,鄉(xiāng)村教師和教育行政部門等對此政策非常歡迎和期盼。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度建設(shè),宜集中建在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),這不僅有利于保障安全,也有利于滿足鄉(xiāng)村教師人際交流與業(yè)務(wù)交流需求,解決情感孤獨(dú)。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校教師子女可在城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先接受基礎(chǔ)教育制度。對在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(村小、教學(xué)點(diǎn))從教且達(dá)10年以上的教師,其子女在入園、入學(xué)時可享有在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)先錄取待遇。這是我們在調(diào)研中廣大鄉(xiāng)村教師的最大期盼,相信這項保障鄉(xiāng)村教師子女“上好學(xué)”的政策制度設(shè)計將極大地帶動和吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村從教,并穩(wěn)定大批已在鄉(xiāng)村從教的教師。

改革教師編制政策制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)教師資源配置一體化

鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在的編制短缺問題,已成為制約我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進(jìn)而鄉(xiāng)村教育發(fā)展的一個嚴(yán)重瓶頸。據(jù)深入各地的調(diào)研,建議在現(xiàn)行編制總量嚴(yán)控的前提下,通過創(chuàng)新教師編制管理體制和人事政策制度,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第一,提升編制的管理層級,完善編制管理體制。明確省、市、縣三級政府在教師隊伍規(guī)劃和編制管理中的職責(zé),形成各級政府明確分工、分級管理的教師編制管理體制。第二,建立“地市統(tǒng)籌”的教師編制統(tǒng)籌機(jī)制,創(chuàng)新編制資源使用制度。由地市級政府設(shè)立中小幼教師“編制蓄水池”,或建立一定數(shù)量的基礎(chǔ)教育“周轉(zhuǎn)編”“流動編”,依據(jù)本市域內(nèi)各區(qū)縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、學(xué)齡人口流動和需求變動趨勢,及時、統(tǒng)籌調(diào)控全市教師編制,盤活用好教師資源。第三,建立編制、人社部門負(fù)責(zé)核定編制、崗位總量,教育部門統(tǒng)籌教師資源調(diào)配及招聘引進(jìn)、職稱評聘、考核評價等工作的機(jī)制。

職稱評審制度向鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)質(zhì)性傾斜,拓展鄉(xiāng)村教師崗位晉升空間

在各地調(diào)研中普遍反映,當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校教師中中高級職稱尤其是高級職稱的比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)學(xué)校教師,許多教師工作了20余年,沒有機(jī)會評上中級職稱;許多教師在鄉(xiāng)村學(xué)校干了一輩子,無緣評高級職稱。職稱晉升機(jī)會的有限,在很大程度上影響了鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的積極性和鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力。建議在縣域內(nèi)中高級職稱名額分配中,要向鄉(xiāng)村教師實(shí)質(zhì)性傾斜并保障,即建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師中高級職稱名額專設(shè)比例,并專軌專用制度,以保障鄉(xiāng)村教師中高級職稱晉升機(jī)會,任何其他單位和個人不得以任何方式擠占挪用。鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高級職稱評審,也單獨(dú)劃分名額、單獨(dú)評審,與鄉(xiāng)村一線教師的職稱評審平行開展,以避免擠占教師名額。另外,對于長期在鄉(xiāng)村學(xué)校一線工作的教師實(shí)行職稱評審的特殊傾斜政策,職稱晉升不受崗位數(shù)量限制。在鄉(xiāng)村學(xué)校一線從事教育教學(xué)工作滿20年、近10年年度考核均為合格以上的二級教師(初級職稱),可直接認(rèn)定為一級教師(中級職稱)。這一制度設(shè)置的目的,既有利于拓展鄉(xiāng)村教師職稱晉升的機(jī)會,激勵其專業(yè)發(fā)展的積極性和動力,同時更有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)的吸引力,吸引更多的優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村終身從教或到鄉(xiāng)村從教。

創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策制度,為鄉(xiāng)村學(xué)校打造較高質(zhì)量的師資隊伍

以建設(shè)一支能夠扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村教育、助力鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村教師隊伍為根本出發(fā)點(diǎn),大力創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)政策制度。一是加大國培計劃、省培計劃中鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)項目的比重和財政支持力度,同時在市級及以上培訓(xùn)中單列“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)專項計劃”,并由中央和省級財政提供經(jīng)費(fèi)保障,使優(yōu)質(zhì)、高水平的教師培訓(xùn)直達(dá)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。二是建構(gòu)分層次、分類別的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)內(nèi)容體系,針對不同發(fā)展階段、發(fā)展水平、不同學(xué)科、不同發(fā)展需求等特點(diǎn)的教師,分別設(shè)計和提供基礎(chǔ)性培訓(xùn)、提高性培訓(xùn)、卓越性培訓(xùn)等不同層次的內(nèi)容。三是強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容的鄉(xiāng)土性和向農(nóng)性,將鄉(xiāng)土知識、鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)土情感、鄉(xiāng)村留守兒童心理問題及其疏導(dǎo)能力的培養(yǎng)等納入培訓(xùn)內(nèi)容;同時針對鄉(xiāng)村學(xué)校小班化教學(xué)、復(fù)式教學(xué)和全科教學(xué)等特點(diǎn),提升教師開展分組教學(xué)、多學(xué)科綜合性教育教學(xué)和開發(fā)校本課程等能力。四是運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”,創(chuàng)新培訓(xùn)模式。針對鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)、交通不便、師資緊張、經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際困難,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,為廣大鄉(xiāng)村教師提供多學(xué)科、豐富的線上優(yōu)質(zhì)示范課;特別是組織開展城鄉(xiāng)教師線上線下相結(jié)合的“雙師教學(xué)”,即由城市優(yōu)秀教師在一端上課,全程通過網(wǎng)絡(luò)提供,另一端村小、教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行現(xiàn)場組織、輔導(dǎo)、答疑,在共同執(zhí)教過程中,使鄉(xiāng)村教師得到城市優(yōu)秀教師的陪伴式培訓(xùn),從而提高教育教學(xué)能力,提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。

(龐麗娟系全國人大常務(wù)委員會委員、北京師范大學(xué)教授,金志峰系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副教授,王紅蕾系北京師范大學(xué)中國教育政策研究院博士后)