靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，疫情沖擊更直接

對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍

7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了支持多渠道靈活就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)舉措情況。“我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)2億左右，在解決勞動(dòng)者生計(jì)同時(shí)，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)蓄水池。”人社部副部長李忠說。

“四免”政策支持靈活就業(yè)

靈活就業(yè)人員中，小商小販多、生活服務(wù)業(yè)就業(yè)多、大齡失業(yè)人員多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，受疫情沖擊更直接。此外，靈活就業(yè)人員還面臨著資金籌集難、場(chǎng)地支持難、服務(wù)保障難、能力提升難等問題。

對(duì)此，國辦出臺(tái)《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》（以下簡稱意見），重點(diǎn)提出支持措施：

突出加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。

個(gè)體經(jīng)營方面，主要是引導(dǎo)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展各類特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。

非全日制方面，主要推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力，對(duì)符合條件人員給予社保補(bǔ)貼。

新就業(yè)形態(tài)方面，主要是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等發(fā)展。

針對(duì)靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)在審批管理、資金、場(chǎng)地等方面給予政策支持。

政策支持主要體現(xiàn)為“四免”。即免營業(yè)執(zhí)照，對(duì)在指定場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或從事便民勞務(wù)活動(dòng)符合條件的，無須辦理營業(yè)執(zhí)照；免部分收費(fèi)，取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營的，免征城市道路占用費(fèi)；免租金，落實(shí)階段性減免國有房產(chǎn)租金政策，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租；免費(fèi)提供場(chǎng)地，鼓勵(lì)有條件的地方將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間等改造為免費(fèi)的經(jīng)營場(chǎng)地，優(yōu)先向重點(diǎn)群體提供。

讓農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有工作，在城市能穩(wěn)定

“截至二季度末，農(nóng)民工外出務(wù)工總量達(dá)1.78億人，恢復(fù)至去年同期97.3%。”李忠說，受疫情沖擊影響，目前仍有部分農(nóng)民工沒有外出或外出穩(wěn)定性不高，一些外出后再次返鄉(xiāng)，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)還面臨一定壓力。

怎么辦？對(duì)外出農(nóng)民工，努力幫助其穩(wěn)在就業(yè)地；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工，千方百計(jì)挖掘崗位促進(jìn)其就地就近就業(yè)。

促進(jìn)就地就近就業(yè)方面，各部門將重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)和扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上發(fā)力。“此次出臺(tái)的《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》將以工代賑勞務(wù)報(bào)酬資金占比提高至15%以上，將推動(dòng)工程建設(shè)拉動(dòng)一批農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。”李忠說。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人吳曉玲介紹，截至7月底，全國新增返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)1300多萬人。其中，有5%的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工通過云視頻、直播直銷等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。

此外，還將為農(nóng)民工提供平等就業(yè)服務(wù)，在就業(yè)地、參保地全面放開失業(yè)登記，及時(shí)提供求職幫助，同時(shí)妥善處理各類勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

將失業(yè)、生活困難農(nóng)民工納入臨時(shí)救助范圍

意見明確，要加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員的幫扶力度。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。

民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長陳越良介紹，首先，民政部將符合條件的困難家庭納入低保范圍。各地將加大對(duì)困難群眾的摸排力度，重點(diǎn)關(guān)注未參加失業(yè)保險(xiǎn)且近3個(gè)月內(nèi)登記失業(yè)的農(nóng)民工、城市靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口等群體生活狀況，及時(shí)將符合條件的困難家庭納入低保范圍。

其次，對(duì)符合條件的人員給予臨時(shí)救助。特別是，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，若其未納入低保范圍，經(jīng)本人申請(qǐng)，可由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，也要及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。

此外，人社部門將通過穩(wěn)定外出、承接返鄉(xiāng)、保住重點(diǎn)等舉措，全力幫助貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月08日 02 版）