內(nèi)容提要

●中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度支柱。

●中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

●在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。

●制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，制度自信在有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中愈益堅(jiān)定。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，收入了習(xí)近平總書(shū)記在2017年10月18日至2020年1月13日期間的重要著作。黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，依靠制度優(yōu)勢(shì)沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，是貫穿本書(shū)的一個(gè)重要思想觀點(diǎn)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯

“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度支柱。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)專門作出決定，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。制度自信是對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)知，有其牢固的歷史、理論、實(shí)踐根基。

深厚的歷史底蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐形成的。”5000多年的中華文明，包含著治國(guó)理政的各種制度，如朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度等，為國(guó)家統(tǒng)一、民族融合、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，并為周邊國(guó)家和民族學(xué)習(xí)和模仿。進(jìn)入近代以后，統(tǒng)治中國(guó)幾千年的君主專制制度陷入全面危機(jī)，表明實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，緊跟世界現(xiàn)代化潮流，必須進(jìn)行包括制度革命在內(nèi)的社會(huì)革命。新民主主義革命時(shí)期，我們黨探索建立新民主主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度。新中國(guó)成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)建立人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度，確定了國(guó)體、政體、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，建立了國(guó)家政權(quán)組織體系，確立了社會(huì)主義基本制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，黨的十九屆四中全會(huì)部署的總體任務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)取得的重大歷史性進(jìn)展。

科學(xué)的理論基礎(chǔ)。制度自信建立在制度自覺(jué)基礎(chǔ)上，制度自信是一種理論自覺(jué)。我們黨在建黨之初，就把建立社會(huì)主義制度從而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作為黨的綱領(lǐng)，這是馬克思主義理論指導(dǎo)的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設(shè)有效制度統(tǒng)一互動(dòng)的產(chǎn)物，正確道路用有效制度來(lái)鞏固，有效制度建設(shè)用科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義基本原則，諸如黨在國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，人民當(dāng)家作主，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，等等，都反映了社會(huì)主義的本質(zhì)特征。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，既是制度建設(shè)的實(shí)踐綱領(lǐng)，也是理論綱領(lǐng)，是一篇馬克思主義關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

顯著的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。制度自信基于制度優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化自信。中國(guó)特色社會(huì)主義制度管不管用、有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石，人民最清楚最有發(fā)言權(quán)。新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的奇跡：用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；社會(huì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。可以說(shuō)，在人類文明發(fā)展史上，除了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系外，沒(méi)有任何一種國(guó)家制度和國(guó)家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造出我國(guó)取得的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這樣的奇跡。中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體、人民至上、人民中心，可以有效避免出現(xiàn)黨派紛爭(zhēng)、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄等現(xiàn)象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系

制度自信是由于制度科學(xué)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度在改革、創(chuàng)新和完善的過(guò)程中，更加符合制度構(gòu)建和運(yùn)行規(guī)律，更加具有科學(xué)性合理性有效性。黨的十九大后，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)黨和國(guó)家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，與加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化融為一體。這些都是按照嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系要求，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重大進(jìn)展。

堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。習(xí)近平總書(shū)記在黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系認(rèn)識(shí)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度的重要范疇，深化了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了嚴(yán)密完整的中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上作出一些新的概括，比如，把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，明確提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、“一國(guó)兩制”制度體系、黨和國(guó)家監(jiān)督體系等也進(jìn)一步作出闡述。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，第一條就是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是首要優(yōu)勢(shì)；中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系列在首位。黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心內(nèi)容，又是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的構(gòu)建主體。國(guó)家制度體系的四梁八柱依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持鞏固、完善發(fā)展，國(guó)家制度體系的方方面面依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度自信還在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有高度的自我完善能力，能夠不斷固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使各方面制度更加成熟更加定型。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這包括人民對(duì)完善制度的需要和制度建設(shè)不平衡的矛盾。制度建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的內(nèi)容很多都是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的民法典，正是適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，依據(jù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度越是完善和發(fā)展，制度自信就越鞏固。

運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”制度優(yōu)勢(shì)是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，制度自信在有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中愈益堅(jiān)定。

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，在世界上不同制度國(guó)家疫情防控的對(duì)比中得到充分證明。比如，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要法寶。疫情發(fā)生后，全國(guó)上下緊急行動(dòng)，依托強(qiáng)大綜合國(guó)力，開(kāi)展全方位的疫情防控工作，全力支援湖北省和武漢市抗擊疫情，在最短時(shí)間集中最大力量阻斷疫情傳播。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)世界大變局的新變局，面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)日益升級(jí)的遏制打壓，更加需要依仗制度的“壓艙石”。

運(yùn)用制度體系的合力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)根本制度、基本制度、重要制度密切銜接，構(gòu)成制度體系的強(qiáng)大合力。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)來(lái)自各方面、各領(lǐng)域、各方向，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不是僅僅憑借某項(xiàng)制度就能完全奏效的，必須共同用力、協(xié)同發(fā)力，形成戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)制度威力的綜合效應(yīng)，不讓個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)，不讓局部風(fēng)險(xiǎn)演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等，有效維護(hù)國(guó)家總體安全。

依靠制度主體的能力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。制度威力說(shuō)到底是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民運(yùn)用制度體系發(fā)揮出的威力，制度優(yōu)勢(shì)最根本的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)，制度自信的實(shí)質(zhì)是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立制度、完善制度、執(zhí)行制度的能力自信。有了黨和人民作為制度主體，中國(guó)特色社會(huì)主義制度威力就能最大程度地發(fā)揮出來(lái)、運(yùn)用起來(lái)，成為抗擊任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的銅墻鐵壁。有了中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為最大最可靠的平臺(tái)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力就能充分融入制度威力之中，人民的主體性創(chuàng)造性決定性就能成為制度體系的根本力量支撐，中國(guó)特色社會(huì)主義制度就能經(jīng)得起任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊和考驗(yàn)。