“可以說水格局決定著發(fā)展格局。國(guó)家的水安全具有基礎(chǔ)性、控制性和先導(dǎo)性的作用?！比珖?guó)政協(xié)委員、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園在為國(guó)家“十四五”規(guī)劃建言時(shí)提出，應(yīng)將全面提升我國(guó)水安全保障能力作為重要內(nèi)容納入規(guī)劃，作出戰(zhàn)略性、全局性的安排。

據(jù)李原園介紹，雖然經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)水安全保障能力不斷提升，總體上基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，但目前依然面臨水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染、水災(zāi)害加劇等新老水問題。

例如，全國(guó)53%的國(guó)土面積處于水資源超載或臨界超載區(qū)域。特別是北方地區(qū)，以占全國(guó)19%的水資源量，支撐64%的國(guó)土面積、60%的耕地、46%的人口和45%的GDP。

由于水資源短缺，這些地方長(zhǎng)期超采地下水，透支生態(tài)環(huán)境用水，本地水資源面臨著無水可供局面，更談不上水源儲(chǔ)備。即便南水北調(diào)東中線通水后，華北地區(qū)缺水雖有緩解，但是仍然難以彌補(bǔ)長(zhǎng)期的欠賬和生態(tài)累積性虧空。

即便在水源相對(duì)充足地區(qū)，如江淮地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等，雖然水資源開發(fā)利用程度相對(duì)較高，但也面臨著水流動(dòng)力不足、河湖水環(huán)境污染、水生態(tài)問題突出等問題，過著“守著湖群沒水喝”的日子。

近日，南方的洪澇災(zāi)害威脅依然嚴(yán)峻，更加凸顯了水安全保障的重要性。李原園指出，目前海河、遼河等部分大江大河堤防尚未達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)約有487萬平方公里的區(qū)域受山洪災(zāi)害威脅；但另一方面，調(diào)蓄工程對(duì)洪水和徑流調(diào)節(jié)能力不足，保障防洪安全的任務(wù)依然艱巨。

在這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)下，李原園呼吁，在“十四五”期間，“首先要強(qiáng)化水資源最大剛性約束作用。堅(jiān)持以水而定、量水而行?！?/p>

他建議，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等均應(yīng)開展水資源承載能力評(píng)價(jià)和水資源論證工作。根據(jù)水資源承載能力，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模和人口上限。在水資源超載或者臨界超載的地區(qū)，要停止和限制新增取水許可審批，建立涉水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制不合理用水需求，嚴(yán)格限制和控制增量，控制人口增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

第二，要加強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)。在國(guó)家層面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施體系頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)集防洪排澇、水資源調(diào)配等功能的協(xié)調(diào)、共享的國(guó)家骨干水網(wǎng)；在區(qū)域?qū)用?，完善流域和省區(qū)、重要城市群、重要能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)的水源布局。

第三，要推進(jìn)華北、西北、東北等地區(qū)河湖及地下水生態(tài)修復(fù)治理，納入國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)保護(hù)計(jì)劃。同時(shí)協(xié)調(diào)好水資源與國(guó)土開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植糧食指標(biāo)等政策關(guān)系，適度調(diào)減北方水資源超載地區(qū)的高耗水糧食灌溉面積，降低糧食生產(chǎn)考核指標(biāo)，并通過調(diào)整優(yōu)化財(cái)政政策、精準(zhǔn)補(bǔ)貼引導(dǎo)種植面積和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“今年的洪澇災(zāi)害影響面廣和江河洪水位不斷攀升的形勢(shì)，暴露出我國(guó)防洪安全體系還存在突出的短板和薄弱環(huán)節(jié)?！崩钤瓐@強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要加強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力提標(biāo)升級(jí)。

在全面加強(qiáng)大江大河和重要支流防洪治理的同時(shí)，加大中小河治理，城市防洪排澇能力建設(shè)，加強(qiáng)山洪溝、農(nóng)村水系綜合整治。要在開展防洪安全短板和安全隱患排查的基礎(chǔ)上，按照“一般情況確保安全、超標(biāo)情況大局不亂、突發(fā)情況能有效并適當(dāng)留有余量”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)防洪體系建設(shè)。