“‘十四五’期間，自然資源的約束作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求將進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)的重要性將進(jìn)一步凸顯；隨著綠色發(fā)展理念更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)將在廣度和深度上進(jìn)一步拓展?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)谷樹忠這樣判斷“十四五”期間我國(guó)資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

在他看來(lái)，伴隨人民收入增長(zhǎng)和生活水平提高、環(huán)境信息傳播和環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，“十四五”期間，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求將與日俱增，對(duì)環(huán)境污染行為和現(xiàn)象的容忍度將與日遞減。人們將更加尊重自然、崇尚自然、親近自然、回歸自然；加之疫情促使人們反思生產(chǎn)、生活方式，會(huì)更加追求生態(tài)保育型的發(fā)展；并且隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想持續(xù)深入人心，“十四五”期間生態(tài)文明建設(shè)的廣度、深度、力度將進(jìn)一步加大，“美麗中國(guó)”將初具形態(tài)。

基于這樣的判斷，谷樹忠認(rèn)為，“十四五”期間，資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域規(guī)劃，首先要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，突出資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。用生態(tài)文明建設(shè)的總體思路統(tǒng)領(lǐng)資源、環(huán)境、生態(tài)規(guī)劃，消除相互間的割裂、脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)?！氨匾獣r(shí)，可考慮制定生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃?！?/p>

其次，應(yīng)該進(jìn)一步提高資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域在整個(gè)規(guī)劃綱要中的地位和占比。進(jìn)一步優(yōu)化、加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域約束性指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位、比例或權(quán)重，進(jìn)一步加強(qiáng)這類指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核，充分發(fā)揮約束規(guī)制作用。

第三，規(guī)劃制定和實(shí)施的開放性、主體性應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。規(guī)劃制定既要充分吸收政府各部門的意見建議，也要充分聽取企業(yè)和社會(huì)各界的意見建議。規(guī)劃既要作用于各級(jí)政府，也要作用于廣大市場(chǎng)主體和社會(huì)各行各業(yè)；既要成為指導(dǎo)約束國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)資源環(huán)境生態(tài)行為的指南，也要成為指導(dǎo)約束外國(guó)機(jī)構(gòu)在華資源環(huán)境生態(tài)行為的指南。

基于問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，谷樹忠建議，“十四五”期間應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)資源、環(huán)境、生態(tài)、綜合4個(gè)領(lǐng)域共10余項(xiàng)重點(diǎn)工作。

例如，在環(huán)境領(lǐng)域，他建議“十四五”期間要建立健全全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息互通和地區(qū)分層分步相結(jié)合的環(huán)境信用體系；將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央政府、地方政府及社會(huì)各界的積極性，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)空間、重點(diǎn)環(huán)境污染地區(qū)和流域的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注意將農(nóng)村納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍；將環(huán)境健康作為重點(diǎn)關(guān)注的問題和領(lǐng)域，建立健全環(huán)境健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警與保障體系；進(jìn)一步加大海洋環(huán)境治理力度和鄉(xiāng)村環(huán)境治理，將鄉(xiāng)村環(huán)境設(shè)施納入公共設(shè)施投入范疇，加大環(huán)境治理的陸海統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。必要時(shí)可開展海洋環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)。

在綜合領(lǐng)域，建議加強(qiáng)生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系與保障能力建設(shè)。建立健全涵蓋生物物種、生物生境、生物技術(shù)和生物產(chǎn)品等方面的國(guó)家生物安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警、保障體系；加強(qiáng)溫室氣體排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”及“碳核算”管理，全面控制碳排放總量，提高單位碳排放量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率；探索以（跨行政區(qū)的）典型區(qū)域、重點(diǎn)流域?yàn)閱卧膰?guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展試驗(yàn)內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新與重點(diǎn)建設(shè)，充分彰顯生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)性和引領(lǐng)性。