基層社會(huì)治理是國家治理的基礎(chǔ)，與群眾利益休戚相關(guān)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。我們要緊緊抓住群眾參與基層社會(huì)治理的著力點(diǎn)使實(shí)勁、見實(shí)效，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)過長期實(shí)踐，我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中形成了一套相對(duì)穩(wěn)定、行之有效的制度，有效提升了基層社會(huì)治理能力。同時(shí)，基層社會(huì)治理中還存在群眾參與度不夠高等問題。群眾既是基層社會(huì)治理的參與者，也是基層社會(huì)治理的受益者，必須充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用，不斷激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。一是強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能。基層黨組織要及時(shí)回應(yīng)群眾利益關(guān)切，領(lǐng)導(dǎo)群眾參與基層社會(huì)治理，努力以看得見、摸得著的治理成效增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感，提升群眾參與基層社會(huì)治理的自覺性。二是發(fā)揮社區(qū)文化引領(lǐng)作用。組織開展宣傳教育活動(dòng)，大力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，涵養(yǎng)“社會(huì)進(jìn)步靠大家”的實(shí)干精神。三是搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，讓群眾掌握參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容、形式、流程和規(guī)則等，提升群眾參與能力和水平，夯實(shí)群眾有序有效參與基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

拓展參與渠道。暢通群眾參與渠道，搭建多元化協(xié)商平臺(tái)，并以制度化的方式固定下來，有利于改變基層社會(huì)治理手段單一、資源匱乏的狀況，進(jìn)一步拓展群眾參與的廣度和深度。一是加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，著眼人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)治理、服務(wù)保障民生等方面的積極作用。二是創(chuàng)新協(xié)作方式。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，吸納與社區(qū)結(jié)對(duì)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，實(shí)施契約共建項(xiàng)目，通過聯(lián)席會(huì)議、民情懇談、議事協(xié)商等制度化平臺(tái)，廣泛聽取民意、匯集民智，打造發(fā)現(xiàn)問題、快速流轉(zhuǎn)、分類解決的治理閉環(huán)，統(tǒng)籌解決群眾所需所急，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同共治的格局。三是推動(dòng)線下與線上結(jié)合。在暢通線下參與渠道的同時(shí)，善于把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段與基層社會(huì)治理深度融合，促進(jìn)社會(huì)溝通，改進(jìn)管理和服務(wù)。開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、專門應(yīng)用程序等平臺(tái)，形成微端融合、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的智慧政務(wù)網(wǎng)，讓群眾通過手機(jī)、電腦等終端參與討論、投票、監(jiān)督等活動(dòng)，不斷提高基層社會(huì)治理效能。

強(qiáng)化制度支撐。切實(shí)保障群眾有效參與基層社會(huì)治理，需要完善相應(yīng)制度。要健全相關(guān)法律法規(guī)，明確群眾參與基層社會(huì)治理的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)、參與形式、實(shí)踐流程等，明晰基層政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、職能范圍，厘清權(quán)利邊界，使群眾參與基層社會(huì)治理有法可依、有章可循；加強(qiáng)基層普法宣傳教育，為群眾提供法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù)，提升群眾法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)其運(yùn)用法治思維、法治手段化解矛盾、破解難題、維護(hù)合法權(quán)益；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，保障群眾權(quán)利，維護(hù)法律權(quán)威，形成良好的法治氛圍，促進(jìn)群眾依法參與基層社會(huì)治理。與此同時(shí)，為確保制度有效執(zhí)行，需要完善投入機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層下移，為群眾按照法律法規(guī)參與基層社會(huì)治理提供人、財(cái)、物等方面的必要保障。

（作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年08月03日 09 版）