新華社北京7月6日電 題：一年寬帶費1萬多元！ “提速降費”誰在“卡脖子”？

新華社“新華視點”記者關桂峰、劉桃熊

通過正規(guī)營業(yè)廳辦理家庭寬帶，300兆帶寬網(wǎng)絡每年只需1000多元；但在寫字樓網(wǎng)絡中心只能辦理企業(yè)專線，10兆帶寬每年就要1萬多元……

寬帶服務“提速降費”是近年來從中央到地方一直強調并努力的方向。“寬帶和專線平均資費降低15%。”2020年的全國兩會上，政府工作報告作出如上表述。

但是，“新華視點”記者近期調查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇的寬帶“終端價格”實際并未下降，物業(yè)、代理商成了“提速降費”的“腸梗阻”。

寬帶壟斷：一年寬帶費1萬多元

在北京市國投財富廣場租房辦公的王先生近日向記者反映，在聯(lián)系聯(lián)通、移動公司報裝寬帶時被告知，在該寫字樓無法安裝，原因是無法鋪設設備。他咨詢負責該寫字樓網(wǎng)絡接入的網(wǎng)絡中心后得知，安裝企業(yè)專線的帶寬10兆起步，一年近2萬元。“聯(lián)通公司的套餐100兆帶寬一年也就2000多元。”王先生說，據(jù)他了解，一些租戶嫌價格高，選擇使用無線網(wǎng)卡的路由器。

記者電話詢問了該寫字樓的網(wǎng)絡中心，得到的答復是，租戶只能選擇其企業(yè)專線，無法選擇聯(lián)通公司等運營商的套餐，原因是沒有設備；但是在電話里不報價，需現(xiàn)場詢問價格。

記者調查發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)園區(qū)或者商業(yè)樓宇往往只有一家代理商提供網(wǎng)絡服務；有的盡管有幾家運營商提供服務，但只有一家代理商，企業(yè)只能從代理商那里購買高價服務。

石家莊潤江慧谷大廈的寬帶業(yè)務由一家名為利卓網(wǎng)絡的服務商提供。“用它的網(wǎng)絡，20兆帶寬一年6000元，而且網(wǎng)速特別慢，連日常網(wǎng)銀支付都滿足不了。”潤江慧谷大廈里一家企業(yè)的工作人員稱，他們想直接辦理聯(lián)通的寬帶，但遭到物業(yè)和利卓網(wǎng)絡的層層阻撓。記者聯(lián)系利卓網(wǎng)絡，工作人員稱20兆的專線一年20400元，依照她的權限可以在此基礎上打六折；50兆的專線一年40800元，可以在此基礎上打五折。

在黑貓投訴、聚投訴等網(wǎng)絡投訴平臺，也有不少寬帶壟斷方面的投訴。

上海某高科技園區(qū)一位企業(yè)用戶曾投訴稱，物業(yè)聯(lián)合某企業(yè)壟斷寬帶業(yè)務，亂收線路維護費和管道占用費，一根寬帶或者光纜，管道占用費要2000元；如果自己找運營商申請，就需要加收每年20000元的線路維護費。“很多企業(yè)因為業(yè)務需要，就忍氣吞聲，而且打12345投訴都不能解決。”

還有企業(yè)向記者反映，物業(yè)稱所在樓層寬帶端口不夠，需要從樓上接下來，一個端口費就要2000多元；但是這一層其實有端口，有可能只是找借口額外收錢。

頑疾難治：寬帶接入貓膩多

2018年12月，工業(yè)和信息化部表示，將在全國范圍內(nèi)開展為期一年的商務樓宇寬帶壟斷專項整治工作，要求基礎電信企業(yè)等不得與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司等達成任何形式排他性協(xié)議或約定，保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權利。

整治之后，為何寬帶壟斷問題仍然難以根治？

“所有的寬帶線路進入企業(yè)用戶都要通過樓宇的管道，物業(yè)只要不愿意讓一家服務商進入樓宇，可以用若干種方法來設置障礙。”長期關注該問題的北京雷騰律師事務所律師滕立章說。

——建設初期就簽訂排他協(xié)議。在石家莊，部分寫字樓建設方在建設初期就選定一家電信運營商作為獨家合作伙伴參與寫字樓電信基礎設施建設，簽訂排他協(xié)議。石家莊市金石工業(yè)園內(nèi)有200多家企業(yè)，其中一家網(wǎng)絡公司作為聯(lián)通代理商壟斷了園區(qū)內(nèi)的寬帶業(yè)務，想要辦理其他運營商的寬帶比較困難。

——物業(yè)巧立名目向網(wǎng)絡接入服務商、企業(yè)用戶收取費用。比如，有的物業(yè)會向網(wǎng)絡接入服務商收取入場費、弱電管井占用費、施工監(jiān)管費等；有的物業(yè)在新的企業(yè)用戶入駐時，以通信網(wǎng)絡不全為由，讓該企業(yè)用戶重新“走”一遍線路，并且指定相關公司施工，收取一筆施工費用。

——驗收以及后續(xù)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位。一些建筑項目竣工時，主管部門驗收時并未對寬帶接入問題進行嚴格檢查，對寬帶接入中的違規(guī)行為查處力度不大。

“對于寬帶接入問題，多地通信管理部門及住房建設管理部門作為監(jiān)管方都發(fā)布了規(guī)范性文件。上述這些做法違反了寬帶接入的相關管理規(guī)定，未能保障各企業(yè)平等接入、用戶自由選擇的權利。”滕立章說。

如何解決“卡脖子”問題？

“受疫情影響，我們生存壓力很大，一些業(yè)務沒法順利開展。不希望高額的寬帶費用成為壓垮我們的最后一根稻草。”潤江慧谷大廈里一家企業(yè)負責人呼吁，希望有多家可供選擇的電信業(yè)務經(jīng)營者，盡快打通“提速降費”的“最后100米”，讓中小企業(yè)真正享受到“提速降費”的紅利。

采訪中，多家企業(yè)相關負責人表示，為企業(yè)紓困政策需要落實落細，期盼規(guī)范商務樓宇寬帶接入服務，保障用戶合法權益，為中小企業(yè)減輕負擔。

獨立電信分析師付亮認為，為打破寬帶壟斷，寫字樓里至少要有三家以上電信服務商同時提供服務，其中至少要有一家是移動、電信、聯(lián)通等基礎運營商。行業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應加強日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)壟斷行為或者惡意提價行為，要采取相應的處罰措施。

“如果基礎電信運營商利用自己的市場支配地位，要求物業(yè)與自己簽訂排他性的協(xié)議，是涉嫌違反反壟斷法的。”滕立章說。

記者查閱多地寬帶接入方面的相關管理規(guī)定，其中對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和物業(yè)服務企業(yè)提出了相應要求，比如不能與電信運營代理企業(yè)、基礎電信運營企業(yè)簽訂任何壟斷或排他性質的協(xié)議，應當將接入基礎電信運營企業(yè)的有關信息在樓宇內(nèi)顯著位置公示等等；也明確了通信管理部門、住房城鄉(xiāng)建設部門及市場監(jiān)督管理部門的各自職責。

滕立章認為，解決“提速降費”被物業(yè)“卡脖子”問題，應確保物業(yè)向用戶提供完善的網(wǎng)絡接入配套設施，禁止物業(yè)向用戶收取與網(wǎng)絡接入相關的各類費用，禁止物業(yè)收取入場費等費用；物業(yè)還應當及時公示樓宇的網(wǎng)絡接入商及收費標準，相關標準應作為房屋買賣或租賃合同的附件內(nèi)容。

河北省通信管理局相關負責人表示，將繼續(xù)加大市場監(jiān)管力度，打擊擾亂電信市場經(jīng)營的違法違規(guī)行為，建議運營商不斷完善中小企業(yè)客戶寬帶接入產(chǎn)品體系。