發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。然而，貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中普遍面臨“籌集資金難”“選擇項(xiàng)目難”“經(jīng)營(yíng)管理難”“市場(chǎng)銷(xiāo)售難”。

為解決貧困戶(hù)后顧之憂(yōu)，激發(fā)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，靈璧縣在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，創(chuàng)新“一自三合”金融扶貧模式，通過(guò)戶(hù)貸戶(hù)用自我發(fā)展、戶(hù)貸戶(hù)用合伙發(fā)展、戶(hù)貸社管合作發(fā)展、戶(hù)貸社管合營(yíng)發(fā)展，有效破解了“四難”。

2019年3月，靈璧縣根據(jù)中央組織部、國(guó)務(wù)院扶貧辦安排，在中國(guó)浦東干部學(xué)院(貧困縣黨政正職干部研討班)就靈璧金融扶貧“一自三合”經(jīng)驗(yàn)做法做典型發(fā)言。同年10月，靈璧縣金融扶貧實(shí)踐模式入選“全球減貧案例征集活動(dòng)”最佳案例名單。目前，國(guó)務(wù)院扶貧辦向全國(guó)推廣靈璧縣“一自三合”模式。

“為擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，我申請(qǐng)5萬(wàn)元扶貧小額信貸，購(gòu)買(mǎi)了能繁母豬3頭和飼料、疫苗等物資，經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，從20多頭發(fā)展到100多頭，年盈利近20萬(wàn)元。”靈璧縣虞姬鄉(xiāng)朱橋村貧困戶(hù)劉勤靈說(shuō)。像他這樣憑借一技之長(zhǎng)，以個(gè)人名義貸款，用貸款資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，在這個(gè)村還有18戶(hù)。

靈璧縣扶貧開(kāi)發(fā)局工作人員表示，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶(hù)，金融部門(mén)在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下做到“應(yīng)貸盡貸”，為符合條件的貧困群眾給予最高5萬(wàn)元信貸額度支持，鼓勵(lì)獲貸貧困群眾結(jié)合自身資源稟賦、生產(chǎn)習(xí)慣，以“戶(hù)貸戶(hù)用自我發(fā)展”的方式，獨(dú)立發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

“貸款做產(chǎn)業(yè)，跟著合作社，走穩(wěn)增收路。”同樣在虞姬鄉(xiāng)，貧困戶(hù)崔志瑋走的是“戶(hù)貸戶(hù)用合伙發(fā)展”的路子。他獲得扶貧小額信貸5萬(wàn)元之后，與鄉(xiāng)里的益新養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社簽訂合伙發(fā)展肉雞養(yǎng)殖協(xié)議，由合作社統(tǒng)一提供種苗飼料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一疫病防控、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一回收產(chǎn)品。目前，崔志瑋年出欄3.5萬(wàn)只肉雞，年收入約10萬(wàn)元。

靈璧縣引導(dǎo)和幫助貧困戶(hù)與貧困戶(hù)、一般農(nóng)戶(hù)、能人大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等建立合伙發(fā)展關(guān)系，開(kāi)展代種代養(yǎng)、租賃、托管、訂單生產(chǎn)等合伙經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶(hù)共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困戶(hù)在參與中學(xué)有標(biāo)桿、干有標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)技術(shù)、學(xué)會(huì)經(jīng)營(yíng)。該縣重點(diǎn)摸排具有帶貧能力的新型經(jīng)營(yíng)主體1000余家，按照輻射半徑3公里的帶貧能力，遴選200余家社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，支持貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

大廟鄉(xiāng)溝涯村貧困戶(hù)趙雅麗使用3萬(wàn)元扶貧小額信貸作為啟動(dòng)資金，從事竹制品加工，當(dāng)年增收5000元。此后，她和另外18戶(hù)貸款貧困戶(hù)抱團(tuán)成立竹枝加工專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行線(xiàn)上線(xiàn)下同步銷(xiāo)售，每戶(hù)年增收2萬(wàn)元以上。這19戶(hù)貧困戶(hù)選擇的是“戶(hù)貸社管合作發(fā)展”模式。該模式主要是針對(duì)貸款貧困戶(hù)“單打獨(dú)斗”發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨的原料采購(gòu)成本高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理難、銷(xiāo)售利潤(rùn)流失大等問(wèn)題，根據(jù)信貸資金流向和地緣關(guān)系，梳理相同產(chǎn)業(yè)，以“合并同類(lèi)項(xiàng)”的方式，鼓勵(lì)貧困戶(hù)以扶貧小貸資金入社或成立農(nóng)業(yè)合作社，通過(guò)戶(hù)貸社管合作發(fā)展，開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、品牌化銷(xiāo)售，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)盈利能力。

在尹集鎮(zhèn)，17個(gè)行政村分別成立了1家村秸稈綜合利用合作社，107戶(hù)貧困戶(hù)帶著535萬(wàn)元扶貧小貸資金入社并共同參與經(jīng)營(yíng)管理。在政府引導(dǎo)下，17家合作社抱團(tuán)，與鎮(zhèn)域內(nèi)的光大生物能源(靈璧)有限公司以股份合作的形式協(xié)作，成立抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的聯(lián)合社，助力貧困戶(hù)穩(wěn)定增收，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。這種模式稱(chēng)之為“戶(hù)貸社管合營(yíng)發(fā)展”。由于引入和發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，解決了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)“怕虧本折錢(qián)”的后顧之憂(yōu)，保證了合作社和貧困戶(hù)資金安全、穩(wěn)定收益和生產(chǎn)就業(yè)能力的提升。靈璧縣整合產(chǎn)業(yè)扶貧、果業(yè)發(fā)展、養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助等各類(lèi)項(xiàng)目資金，幫助和扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，對(duì)帶貧成效穩(wěn)定的新型經(jīng)營(yíng)主體給予政策和項(xiàng)目扶持。

“我們不僅把小額信貸的制度設(shè)計(jì)好、模式實(shí)踐好，更注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)。”據(jù)靈璧縣扶貧開(kāi)發(fā)局工作人員介紹，在推進(jìn)扶貧小額信貸中，靈璧縣堅(jiān)持底線(xiàn)思維，創(chuàng)新建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)緩釋等機(jī)制，確保“貸得快”“管得好”“還得了”。

靈璧縣財(cái)政安排扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金5366萬(wàn)元，并為獲貸貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，同時(shí)探索建立包括農(nóng)產(chǎn)品收入險(xiǎn)、第三方責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)于一體的“一張大保單”綜合保險(xiǎn)機(jī)制，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

此外，靈璧縣建立逾期風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)即將到期的扶貧小額信貸，提前1個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)提醒貧困戶(hù)準(zhǔn)備還款資金，逾期的由鎮(zhèn)村在1周內(nèi)清收到位，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

截至今年5月，靈璧縣通過(guò)“一自三合”模式累計(jì)投放扶貧小額貸款8.11億元，為17604戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收脫貧注入金融“活水”。

“靈璧縣推行的‘一自三合’模式，有效解決了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的資金短缺問(wèn)題和貸款風(fēng)險(xiǎn)難題。”靈璧縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)唐銳說(shuō)，這一模式立足于貧困戶(hù)的現(xiàn)實(shí)需求和自身特點(diǎn)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因人制宜，為不同貧困戶(hù)“量身”選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保持了貧困戶(hù)參與實(shí)際生產(chǎn)的基本前提和貧困戶(hù)使用貸款資金的主體地位，“因此，它確保貸款貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金、有路子、有項(xiàng)目、有帶動(dòng)、有效益，激發(fā)了貧困戶(hù)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，走出了一條可供推廣的‘金融+產(chǎn)業(yè)’帶貧減貧之路。”