本報記者 王愷強 馬寅秋

習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團審議時強調，要加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系，健全權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛(wèi)生風險防控意識。

法律法規(guī)是組織開展公共衛(wèi)生防治體系的重要保障。當前，我國有包括《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等在內的30多部與公共衛(wèi)生防治體系有關的法律，它們在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮著積極的作用，但也在實踐中暴露出一些短板和不足。

如何加強和完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)體系建設，推動法律法規(guī)落地見效？廣大民主黨派成員積極建言，為法律法規(guī)更好護航疫情防控工作支招獻策。

◆存在空白、弱項、短板 亟須進一步健全完善

“我國現(xiàn)有的公共衛(wèi)生法律體系仍存在許多缺陷與不足。有的法律法規(guī)條款過于原則抽象不利于操作，有的滯后于社會發(fā)展?！闭劶爱斍暗墓残l(wèi)生法律法規(guī)體系，農(nóng)工黨上海市委會原副主委張喆人這樣說道。

張喆人認為，突發(fā)傳染病時，密切接觸者的隔離缺乏明確法律依據(jù)；法律責任部分有些條款存在處罰過輕、違法成本低、警示作用不強、操作性弱等情況。有的法律法規(guī)之間的規(guī)定則存在矛盾沖突。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，民盟湖南省委會主委楊維剛多次圍繞重大疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法治建設開展調研。

“當前應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件最具針對性的是《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，但作為行政法規(guī)，其效力層級不夠?！睏罹S剛說，一是適用范圍沒有全覆蓋；二是立法權限不足，在處理突發(fā)事件時，為隔離傳染病患者，有時必須采取“限制人身自由的強制措施”，而此類事項只能由法律規(guī)定。

今年4月底，十三屆全國人大常委會第十七次會議在京舉行，會議聽取了全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作的關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告。沈春耀指出，這次疫情暴露出立法方面的問題主要是，法律上仍有空白、弱項、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進行修訂、完善的必要，需要制定一個專項立法修法工作計劃，統(tǒng)籌安排、指導推動強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應社會關切。

◆啟動立法修法工作 為疫情防控提供強大法治力量

6月16日，全國人大常委會法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任岳仲明介紹了全國人大常委會2020年度立法工作計劃調整工作的相關情況。他表示，立法計劃調整時增加了有關強化公共衛(wèi)生法治保障的內容，主要包括修改野生動物保護法、國境衛(wèi)生檢疫法，統(tǒng)籌考慮修改傳染病防治法、突發(fā)事件應對法等。

而事實上，早在4月26日，全國人大常委會法工委已經(jīng)就建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系制定了專項立法修法工作計劃，這也是全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃。

對此，臺盟中央常務副主席李鉞鋒認為，全國人大常委會創(chuàng)新立法機制，首次制定專項立法修法工作計劃，展現(xiàn)了疫情防控中強大的法治力量。

“在立法修法過程中，要切實體現(xiàn)新發(fā)展理念，促進人與自然和諧，為構建人類與動物和諧的生命共同體奠定堅實的法律基礎，并強化各相關法律的銜接、形成工作合力?！?nbsp;民盟河北省委會副主委楊玉成說道。

張喆人則建議，要建立瞞報謊報疫情信息的追責機制，加大對危害公共衛(wèi)生安全事件防控行為的執(zhí)法力度。

據(jù)觀察，各地近期也陸續(xù)計劃部署公共衛(wèi)生相關地方性法律法規(guī)的立法修法工作。

記者從北京市第十五屆人大常委會第二十二次會議上了解到，北京市將強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計劃，計劃利用兩年時間，全面加強和完善北京市公共衛(wèi)生相關地方性法規(guī)的制度建設；廣東省人大常委會已啟動實施強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項工作，將累計制定修改30部法規(guī)；黑龍江省十三屆人大常委會第十九次會議審議了省人大常委會法制工作委員會作的《關于強化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關情況和工作計劃的報告》。

◆加大普法執(zhí)法力度 推動法律法規(guī)落地見效

“法律的生命力與權威性在于實施，破解執(zhí)法難是搞好疫情防控的關鍵?！?nbsp;楊玉成建議，我國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得了重大戰(zhàn)略成果，成績來之不易，今后的預防顯得更為重要，尤其要從源頭上預防重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，加大執(zhí)法力度、推動各項法律法規(guī)落地見效。

在抓好立法修法工作的同時，不少民主黨派成員也認為，要加大執(zhí)法力度，并做好公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關法律法規(guī)的普法工作。

傳染病防治法第二條規(guī)定，“國家對傳染病防治實行預防為主的方針，防治結合、分類管理、依靠科學、依靠群眾”。楊維剛發(fā)現(xiàn)，從實際調查來看，落實情況不理想，一是學校對傳染病預防教育落實不足；二是群眾性衛(wèi)生活動缺乏對傳染病防治的科學普及。

農(nóng)工黨河南省委會主委高體健也表示，在抗擊疫情過程中，暴露出應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育問題，特別是衛(wèi)生應急健康素養(yǎng)教育不夠深入，公眾缺乏基本的防范意識、知識和技能，不健康生活行為方式還比較普遍，部分民眾還產(chǎn)生了焦慮恐慌心理等問題。高體健呼吁，要進一步加大健康知識宣傳普及力度。

以非法食用野生動物陋習為例，楊玉成建議，要加大普法宣傳力度，使大眾徹底改掉非法食用野生動物陋習，營造全社會禁止非法食用野生動物的良好氛圍，從源頭上防止和減少重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。同時，要鼓勵公眾參與立法執(zhí)法監(jiān)督過程，并積極推動進教材進課堂，創(chuàng)新宣傳普法方式。

對于執(zhí)行難的問題，楊玉成則提出健全執(zhí)法管理體制、強化執(zhí)法監(jiān)督、從嚴懲處和打擊各類違法犯罪；明確野生動物保護法、動物防疫法等不同法律的執(zhí)法主體與責任，解決管理權限交叉重疊、權責不清的問題；建立各級地方政府及其主管部門監(jiān)管權力清單與失職追責機制；各級人大應定期或不定期地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對執(zhí)法不力或違規(guī)執(zhí)法行為的追責力度等建議。