花兒為什么這樣紅

——河南南陽市政協(xié)創(chuàng)新工作機(jī)制破解“兩個薄弱”

陳明麗 本報記者 王有強(qiáng)

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出，各級黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，重點解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。這一講話為加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作指明了方向，明確了任務(wù)。近年來，河南省南陽市政協(xié)在河南省政協(xié)和南陽市委的支持下，探索建立了聚焦主業(yè)的“3+3+N”工作機(jī)制，實施黨的組織、黨的工作、政協(xié)組織、政協(xié)工作和委員之家“五個全覆蓋”，通過引領(lǐng)帶動、市縣連動、責(zé)任驅(qū)動，有效激發(fā)了全市政協(xié)系統(tǒng)的工作活力，形成了上下“一盤棋”的工作格局，交出了新時代市縣政協(xié)“是什么、干什么、怎么干”的“南陽答卷”。

南水北調(diào)中線工程渠首。青山如黛，榴花似火，碧波蕩漾的丹江水向北奔流不息。水庫沿岸，花海梯田依次鋪展，一座4A級景區(qū)芳容漸顯。

“淅川縣政協(xié)提出的‘弘揚(yáng)南水北調(diào)精神、打造飲水探源品牌’，如今已經(jīng)上升為南陽市文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要內(nèi)容”，淅川縣政協(xié)主席徐虎言語里透著欣喜：“這要歸功于南陽市政協(xié)開展的大協(xié)商。”

徐虎口中的“大協(xié)商”,源于南陽市政協(xié)創(chuàng)新實施的“3+3+N”工作機(jī)制。2019年，南陽市政協(xié)動員全市政協(xié)力量專題協(xié)商“助推文化旅游融合發(fā)展”，徐虎在會上發(fā)了言。

正本：市縣聯(lián)動回歸主業(yè)主責(zé)

2018年9月，張生起當(dāng)選六屆南陽市政協(xié)主席。彼時，全國政協(xié)系統(tǒng)正深入開展習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想學(xué)習(xí)研討活動。新時代賦予政協(xié)新使命，新使命呼喚政協(xié)新作為！基層政協(xié)該如何回答時代之問？

甫一上任，張生起便遇“大考”。

南陽是“醫(yī)圣”張仲景故里、“智圣”諸葛亮躬耕地，厚重的文化底蘊(yùn)造就了張生起愛讀書、善思考的秉性。從鄉(xiāng)黨委書記、縣委書記到副市長、政法委書記、政協(xié)主席，一路走來，張生起早已習(xí)慣于“站在天安門城樓看問題，到田間地頭找答案”。

一番調(diào)研下來，問題逐漸清晰，答案隨之浮出水面。

由于歷史原因，在基層，“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)往往“捆綁”起來使用，縣區(qū)政協(xié)直接參與中心工作多，謀劃政協(xié)工作少，存在著職能模糊、責(zé)任模糊，工作方式模糊等一系列問題 。

怎么辦？政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在國家治理體系中有著不可替代的作用。“站位新時代，謀好政協(xié)篇；緊跟新時代，當(dāng)好政協(xié)人；奮斗新時代，干好政協(xié)事。”張生起為全市政協(xié)定下“主旋律”。

帶著縣區(qū)干，做給縣區(qū)看。引導(dǎo)全市政協(xié)系統(tǒng)突出主題、做好主業(yè)、強(qiáng)化主責(zé)，著力在推動協(xié)商民主上求創(chuàng)新，在務(wù)實為民上求突破，在凝聚共識上求提升，強(qiáng)化作為、規(guī)范作為、有效作為的“3+3+N”工作機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“3+3+N”工作機(jī)制：第一個“3”為規(guī)定動作，由市政協(xié)班子牽頭，市政協(xié)全體委員、機(jī)關(guān)委室、縣區(qū)政協(xié)共同參與，市縣融和聯(lián)動，每年集中聯(lián)合開展一項重大調(diào)研、一項專題協(xié)商、一項民主監(jiān)督；第二個“3”為特色動作，市政協(xié)由分管副主席牽頭，各委室根據(jù)自身職責(zé)，縣區(qū)政協(xié)班子牽頭圍繞各縣所需，每年開展一項調(diào)研、一項專題協(xié)商、一項民主監(jiān)督，“N”為自選動作，由市、縣政協(xié)各專委會結(jié)合本職工作，自主決定開展若干項活動。

綱舉目張。“3+3+N”工作機(jī)制將政協(xié)三項職能落地為三道“必答題”，實現(xiàn)了政協(xié)職能全覆蓋；將市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和政協(xié)委員全部納入工作體系，實現(xiàn)了責(zé)任主體全覆蓋；工作內(nèi)容涵蓋全局大事、領(lǐng)域要事、民生實事，點、線、面結(jié)合，大、中、小兼顧，實現(xiàn)了職責(zé)全覆蓋。并明確規(guī)定委員要交“作業(yè)”、常委交“作文”、機(jī)關(guān)委室和縣級政協(xié)要創(chuàng)出質(zhì)地精良的“作品”。

相關(guān)配套措施隨之跟進(jìn)。重大調(diào)研、協(xié)商議政、民主監(jiān)督等工作細(xì)則，機(jī)關(guān)委室、縣（區(qū)）政協(xié)年度工作、優(yōu)秀政協(xié)委員評選表彰評價辦法，重點工作通報、學(xué)習(xí)履職統(tǒng)籌的工作機(jī)制相繼落地實施。政協(xié)組織和政協(xié)委員履職有標(biāo)準(zhǔn)、過程有幫帶，結(jié)果有檢查，環(huán)環(huán)相扣，使想干事的有舞臺，能干事的有擂臺，干成事的有陽臺，推動著政協(xié)系統(tǒng)嚴(yán)起來、緊起來、動起來。

“以前政協(xié)機(jī)關(guān)只有辦公室忙，專委會上半年一個調(diào)研、下半年一個視察就完成全年任務(wù)了。現(xiàn)在市政協(xié)帶著我們干，真是丟下掃把摸鍤把，一年到頭不閑著。”淅川縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委主任王福獻(xiàn)是多年的“老政協(xié)”，談起這兩年的變化，一副“痛并快樂著”的表情。

2019年5月21日，南陽市政協(xié)作為河南省唯一一家市級政協(xié)代表，在全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會上介紹了“3+3+N”工作機(jī)制，引起全國各級政協(xié)組織的廣泛關(guān)注。“‘3+3+N’不是簡單的加法，它直指基層的‘痛點’，把軟任務(wù)變成硬任務(wù)，軟指標(biāo)變成硬指標(biāo)，軟尺子變成硬尺子”，擁有180萬人口的鄧州，是南陽人口最多的縣級市，對于“3+3+N”工作機(jī)制，市政協(xié)主席李錫強(qiáng)最有發(fā)言權(quán)，“兩級政協(xié)上下聯(lián)動、通力推進(jìn)，有效防止了政協(xié)履職務(wù)虛多務(wù)實少、小事多大事少、隨意多統(tǒng)籌少的問題，強(qiáng)化了市政協(xié)的帶動作用、專委會的基礎(chǔ)作用、政協(xié)委員的主體作用，有效促進(jìn)了政協(xié)職能的充分發(fā)揮。”

固元：補(bǔ)齊短板夯實工作基礎(chǔ)

汽車行駛在渠首大道上，高低粗細(xì)整齊劃一的法國梧桐形成一條直線向遠(yuǎn)方延伸，這是張生起在分管農(nóng)業(yè)副市長任上親自督導(dǎo)栽種的。“大苗、大穴、高封土，樹干要一樣高，樹冠要三個枝杈”，善抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要干就干成一流，張生起的工作作風(fēng)可見一斑。

委員是政協(xié)的主體，如何充分調(diào)動起委員的履職熱情？張生起一直在思索。“要搭臺，給委員提供更多的履職平臺，讓每名委員都能在政協(xié)舞臺上唱大戲！”張生起說，委員有了擔(dān)當(dāng)，政協(xié)就有力量。

把政協(xié)組織向基層延伸，織密織細(xì)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，打通政協(xié)聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”……月季之鄉(xiāng)宛城，千百年來，生活在這里的人都知道，根苗越接“地氣”，花兒就越綻放。

2019年，南陽政協(xié)系統(tǒng)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在專委會建立功能性黨支部，黨員委員聯(lián)系黨外委員、政協(xié)委員全部入委；在各縣（區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立委員聯(lián)絡(luò)室，明確聯(lián)絡(luò)室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委副書記兼任并配備一名工作人員；以功能性黨支部和委員聯(lián)絡(luò)室為依托，組建市、縣、鄉(xiāng)三級“委員之家”。8月份桐柏現(xiàn)場會、10月份新野推進(jìn)會、12月份全市大觀摩，力推黨的組織、黨的工作、政協(xié)組織、政協(xié)工作、委員之家“五個全覆蓋”全面落地實施。

一子著地，滿盤皆活。

“五個全覆蓋”使政協(xié)工作基礎(chǔ)實現(xiàn)了質(zhì)的提升：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記由“聯(lián)系”政協(xié)工作變成“兼任”委員聯(lián)絡(luò)室主任，工作力量得以加強(qiáng)；立體多層的組織體系織密了協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，讓每一位政協(xié)委員都能就近有一個開展工作的平臺，每一位群眾都能就近找到政協(xié)組織,讓人民政協(xié)為人民的根越扎越深；化整為零的活動方式，賦予委員更多創(chuàng)新空間，大家定期聚在一起，學(xué)習(xí)、研討、商量著開展活動，委員的歸屬感、榮譽(yù)感、責(zé)任感和積極性大大增強(qiáng)。據(jù)南陽市政協(xié)委員電子履職檔案顯示：2019年，全市委員履職6215人次，人均參與活動10次，“年委員、季常委”成為歷史。

“學(xué)習(xí)有了陣地，工作有了抓手，說話有了底氣。”淅川縣九重鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室主任王君表示。去年，九重鎮(zhèn)整治空心村復(fù)墾土地3000畝，鎮(zhèn)政府以為潛力已盡準(zhǔn)備“收工”。鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室組織轄區(qū)委員跑遍15個村調(diào)研，又挖掘出800畝潛力，又為鎮(zhèn)政府增收3200萬元。

如果說搭建平臺、密織網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)化“硬件”，那么提升政協(xié)干部和委員履職能力就是升級“軟件”。全員增強(qiáng)政協(xié)意識，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這是南陽市政協(xié)破解“兩個薄弱”的又一“秘密武器”。

6月1日，南陽市政協(xié)黨組中心組學(xué)習(xí)，邀請省政協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人就社情民意信息工作做專題輔導(dǎo)，和主席們一起學(xué)習(xí)的，還有在視頻分會場的17個縣區(qū)的政協(xié)參加單位和 1366名市縣兩級政協(xié)委員。

此外，南陽市政協(xié)還委托北京大學(xué)、浙江大學(xué)開辦政協(xié)常委、委員綜合能力提升研修班，每年兩次對全體委員和政協(xié)工作者集中培訓(xùn)。重大調(diào)研、協(xié)商和民主監(jiān)督活動前，邀請有關(guān)專家學(xué)者做專題輔導(dǎo)；重要的考察、調(diào)研活動邀請縣區(qū)政協(xié)主席和委員參加，在實踐中增長才干。

所有“高端”的學(xué)習(xí)實踐活動，都惠及全體政協(xié)人。

市政協(xié)常委、南開大學(xué)博士生導(dǎo)師孫軍每次常委會議都從天津趕回來參加，他由衷地告訴記者，通過市政協(xié)得到的學(xué)習(xí)提升很多。

花開：協(xié)商民主飄香基層治理

2019年夏，南陽市委書記張文深帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到臥龍綜合保稅區(qū)現(xiàn)場辦公。促成此次現(xiàn)場辦公的，是市政協(xié)《關(guān)于推進(jìn)南陽臥龍綜保區(qū)提質(zhì)發(fā)展的協(xié)商報告》。“看了這份報告，感到質(zhì)量很高。尤其是所提六條建議，具有實操性。近期到綜保區(qū)搞一次現(xiàn)場辦公。”當(dāng)天，張文深批示。

2019年冬，南陽市政府常務(wù)會議室。市長霍好勝帶領(lǐng)政府班子成員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。擺在他們面前的，是市政協(xié)提交的《助推南陽文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)研報告》。這份報告，是市政協(xié)發(fā)動全市政協(xié)委員、各縣區(qū)政協(xié)、市直有關(guān)部門和近20名文化旅游專家聯(lián)合參與，歷時一年深入調(diào)研的結(jié)果。

……

隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲。“3+3+N”和“五個全覆蓋”實施后，南陽市政協(xié)系統(tǒng)整體面貌煥然一新，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面，各項工作正在由“做了什么”、“做了多少”向“作出什么成效”悄然轉(zhuǎn)變。

“考古遺址公園建設(shè)”協(xié)商會開進(jìn)南陽市郊的黃山村遺址發(fā)掘地，“現(xiàn)場”協(xié)商使協(xié)商會更接地氣；雙月協(xié)商會制作播放專題片，深化參會各方對協(xié)商主題的認(rèn)識；搭建基層“有事來商量”平臺，探索開展小微協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商新形式，讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商用遠(yuǎn)在線、委員思想永不離線、智慧永不掉線、工作永不斷線……創(chuàng)新形式、提質(zhì)增效已成為南陽政協(xié)人的自覺擔(dān)當(dāng)。

從“句句真言”、“全部采納”的頻頻點贊到推動相關(guān)部門出臺政策，從市長帶頭學(xué)習(xí)到書記現(xiàn)場辦公，樁樁件件記錄著南陽政協(xié)人主動擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流的不懈追求。

新野縣北關(guān)社區(qū)，“委員之家”就設(shè)在居民區(qū)。委員活動日，老百姓抬腳進(jìn)去就反映情況：灑水車與小學(xué)生上學(xué)時間重合，咋不能錯時作業(yè)？健身器材分散在居民區(qū)不是更方便全民健身？……“開門”活動使“委員之家”成了政協(xié)與群眾的“聯(lián)絡(luò)站”。如今，灑水車推遲作業(yè)，散布在居民房前屋后的健身器材已成為“政協(xié)更近、委員更親”的新野“名片”。

“找到家了”，這是委員們說的最多的一句話。

“能幫助群眾解決一些問題，很有成就感。”馮廷立是一家民營醫(yī)院的院長，他告訴記者，大家群策群力完成委員‘作業(yè)’，及時了解最新政策，再傳達(dá)給周圍的群眾，做委員“越來越有感覺”。

社會主義協(xié)商民主一旦在基層落地開花，立刻顯示出強(qiáng)大的生命力。

桐柏縣重點項目茶旅小鎮(zhèn)落戶城關(guān)鎮(zhèn)，項目區(qū)里472座墓地讓鎮(zhèn)政府頗感棘手。為難之際，丁利、擺洪宇兩名委員帶頭遷墳并做通村民思想工作，讓鎮(zhèn)政府松了一口氣。“政協(xié)與政府，字面有別，而目標(biāo)一致，如果說政府是社會治理的主力軍，那么政協(xié)就是社會治理的生力軍。”桐柏縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡保國由衷地感慨。

學(xué)習(xí)提升境界，履職強(qiáng)化責(zé)任。政協(xié)委員主體意識勃發(fā)、競相擔(dān)當(dāng)，在今春抗擊疫情中表現(xiàn)尤為突出：鄧州政協(xié)委員吳海燕攜手南陽政協(xié)委員金勝利帶領(lǐng)廣大義工，從大年初二開始不間斷為武漢輸送“愛心菜”450噸，一雙白嫩的美女手變成了粗黑的村婦手；淅川縣養(yǎng)殖合作社李漢強(qiáng)生意受損仍將一箱箱土雞蛋捐贈戰(zhàn)“疫”前線，只是因為“我是委員”！

天下大事，必作于細(xì)。“基層是社會主義協(xié)商民主的重要陣地，我們要以守正創(chuàng)新精神和‘繡花’功夫，切實把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”張生起說。

聚是一團(tuán)火，散做滿天星。遍布全市的221個鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室、329個“委員之家”猶如一座座加油站，3762名政協(xié)委員在這里碰撞智慧，匯聚力量，再將光與熱傳遞給社會和人民群眾，為南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起強(qiáng)大的正能量。