“為了繼續(xù)落實(shí)‘六?！龊谩€(wěn)’工作，今年政府工作報(bào)告中明確了包括提高赤字率，發(fā)行特別國債，增加專項(xiàng)債，減稅降費(fèi)等一系列積極的財(cái)政政策措施，政策出臺(tái)力度空前同時(shí)更具創(chuàng)新，也表現(xiàn)出更大的積極靈活性。這說明統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就必須發(fā)揮出財(cái)政和貨幣等相關(guān)政策的綜合效應(yīng)，打出組合拳?！眱蓵?huì)歸來談落實(shí)，全國政協(xié)委員、中共中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌把目光聚焦在了財(cái)政政策上。

今年政府工作報(bào)告中指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。并提出，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。而就在兩會(huì)結(jié)束不久的6月1日，李克強(qiáng)總理在山東青島主持召開新增財(cái)政資金直接惠企利民工作視頻座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用要一竿子插到底，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，這也是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。

在張占斌看來，這釋放的一系列信號(hào)都表明，中央對(duì)直達(dá)基層、直接惠企利民的決心，而要真正實(shí)現(xiàn)一竿子插到底，還需要有效引導(dǎo)多方行為，盡快完善政策執(zhí)行機(jī)制，破除政策執(zhí)行層面的“腸梗阻”。

張占斌告訴記者，從他調(diào)研了解的情況來看，目前地方和基層工作的環(huán)境還較為復(fù)雜多變，中央出臺(tái)的一些政策由于涉及多部門多領(lǐng)域，因此在政策運(yùn)行初期可能會(huì)出現(xiàn)一些部門和地方政府相互推諉扯皮，或因?yàn)榈却霞?jí)出臺(tái)細(xì)則而遲遲不能執(zhí)行的現(xiàn)象。此外，若不能在新的政策框架下形成多方共贏的激勵(lì)機(jī)制，地方政府和基層也往往傾向于選擇剛性執(zhí)政，要么搞“一刀切”，要么就在中央出臺(tái)具體精神及細(xì)則中慢慢等待。

這個(gè)“腸梗阻”要怎么解決？張占斌認(rèn)為，為了保障政策直達(dá)基層，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，可以考慮給予基層更多政策執(zhí)行的靈活性，在政策執(zhí)行方面，鼓勵(lì)激勵(lì)基層干部大膽創(chuàng)新探索，讓基層干部既能夠遵守大的規(guī)矩，又不會(huì)因?yàn)榉爆嵉膱?bào)表等捆住基層干部的手腳，讓基層干部從繁瑣的形式主義中真正脫身。

“而讓資金使用一竿子插到底，當(dāng)務(wù)之急就是要打通資金鏈，及時(shí)疏通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，讓資金流轉(zhuǎn)暢通無阻，實(shí)現(xiàn)效益的最大化?！睆堈急笳J(rèn)為，解決這個(gè)問題，就需要相關(guān)審計(jì)和監(jiān)督部門加強(qiáng)服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)減少資金沉淀，防止資金滯留，推動(dòng)資金合理配置高效使用。對(duì)可能發(fā)生截留、擠占和挪用的現(xiàn)象及早預(yù)警和防范；對(duì)做假賬、搞空轉(zhuǎn)等行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持零容忍；要通過形成監(jiān)管合力，保障基層盡快拿到資金，科學(xué)安排資金，推動(dòng)資金精準(zhǔn)落地，激活更多的市場(chǎng)主體。

在上億市場(chǎng)主體中，中小微企業(yè)占比大貢獻(xiàn)大，此次受損也最為嚴(yán)重?！斑@些資金直達(dá)市縣和基層后，對(duì)于中小微企業(yè)來說可以說就是救命錢。我們一定要站在保市場(chǎng)主體就是保就業(yè)這個(gè)認(rèn)識(shí)高度，想盡各種辦法讓中小微企業(yè)活下來，活得更長(zhǎng)，活得更好。所以對(duì)這些解困資金，既不能層層截留，也要講究投放效率，把資金的綜合效益體現(xiàn)出來，把黨和國家對(duì)市場(chǎng)主體的關(guān)愛政策真正落地，落到實(shí)處。”張占斌最后強(qiáng)調(diào)說。