“減稅力度很大，政策創(chuàng)新很多，可以說為建成高水平自貿(mào)港，海南稅收制度將重構。”

在看到《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(下稱《方案》)中的涉稅政策后，中國政法大學施正文教授對第一財經(jīng)評價說。

根據(jù)《方案》，在滿足相關條件下，海南最終將實現(xiàn)零關稅，這低于當前中國總體7.5%關稅總水平；企業(yè)所得稅稅率從25%降至15%，個人所得稅最高邊際稅率從45%降至15%；增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費將被簡并為銷售稅，在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收。

為防止實質上的海南“稅收洼地”淪為內地部分企業(yè)的“避稅天堂”，《方案》要求，稅收管理部門強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。

“這主要是為了防止一些企業(yè)在海南設立空殼公司，濫用稅收優(yōu)惠從而侵蝕內地稅收利益，擾亂我國正常稅收秩序。”施正文說。

零關稅確立

自貿(mào)港一大特征是貿(mào)易投資高度自由化便利化，而關稅阻礙了貿(mào)易投資自由便利化。因此國際上自貿(mào)港基本都采用零關稅政策。海南自貿(mào)港也不例外。

根據(jù)《方案》，海南自貿(mào)港確立了貨物貿(mào)易實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

具體分兩步走：在全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。在全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關稅。

施正文表示，海南自貿(mào)港屬于境內關外，即在我國國境范圍內，但在海關管理關卡之外。因此除了海南自貿(mào)港確定的進口征稅商品目錄外，國外貨物進入自貿(mào)港免征進口關稅。其實絕大部分商品都將免征關稅，但像煙草、酒類等不被鼓勵消費品及污染環(huán)境等商品，會列入征稅目錄。

普華永道中國稅收政策服務主管合伙人馬龍告訴第一財經(jīng)，海南自貿(mào)港的鼓勵類行業(yè)清單可能大致會參考現(xiàn)行的鼓勵類目錄的一些內容，例如《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)，《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》等，同時再結合海南省的特點和定位，著重發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等。

不僅免征關稅，根據(jù)《方案》，2025年前對符合條件的企業(yè)進口自用生產(chǎn)設備、進口營運用交通工具及游艇、進口生產(chǎn)原輔料以及島內居民購買的進境商品，還免征進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

施正文表示，海南相當于單獨關稅區(qū)，從關稅方面可以理解為在我國境外，因此當海南自貿(mào)港貨物進入內地，相當于入關，就需要依法征收關稅以及進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

有市場人士認為，海南全島封關后，《方案》只提及免征進口關稅，并未提及是否免征進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，有可能進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅也將被免征。

施正文認為，這樣做的可能性并不大。因為進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅是按照消費地課稅原則，商品在哪里消費，稅就在哪里征。而且不征收的話地方財政也可能難以承受減收損失。

企業(yè)和個人所得稅均降至15%

海南自貿(mào)港要與國際上成熟自貿(mào)港競爭，必須保持較低稅負，來吸引企業(yè)、人才入駐。目前我國企業(yè)所得稅標準稅率為25%，綜合所得個稅采取七檔超額累進稅率，最高邊際稅率為45%。因此，給予企業(yè)和個人所得稅低稅率成為海南稅制改革一大原則。

《方案》對此也采取兩步走：在企業(yè)所得稅方面，2025年以前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。2035年以前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質性運營的企業(yè)(負面清單行業(yè)除外)，減按15%征收企業(yè)所得稅。

方案明確，對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

馬龍認為，這也是所得稅優(yōu)惠政策的一大亮點，是對現(xiàn)行的企業(yè)所得稅法下中國居民企業(yè)需就全球收入征稅制度的突破。

在個人所得稅方面，2025年以前，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。2035年以前，對一個納稅年度內在海南自由貿(mào)易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿(mào)易港范圍內的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。

施正文表示，企業(yè)所得稅和個稅減稅力度都很大。具體實施上，所得稅優(yōu)惠受惠范圍越來越大，比如企業(yè)所得稅優(yōu)惠前期僅限于鼓勵類企業(yè)，與西部大開發(fā)鼓勵類15%所得稅優(yōu)惠政策類似，但后期則擴展到負面清單行業(yè)外所有企業(yè)。個稅也從前期聚焦高端、緊缺人才拓展至普通居民，而且從綜合所得擴至包括經(jīng)營所得(最高邊際稅率為35%)。

馬龍表示，海南自貿(mào)港的15%個稅優(yōu)惠應該比2019年出臺的大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠更進一步，大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠是面向境外高端人才和緊缺人才，采取“先征后補貼”的方式。而《方案》規(guī)定，對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。《方案》并沒有規(guī)定必須是境外人才才能享受15%的個稅優(yōu)惠，而且15%個稅優(yōu)惠的實現(xiàn)方式是超過部分直接“免征”，而不需通過先征后補帖的方式。如果《方案》的這一優(yōu)惠落地，將成為海南吸引高端人才和緊缺人才的強有力舉措，對境內外相關人士都有吸引力。

“這些稅收政策圍繞貿(mào)易投資自由便利化，推動資金、人員等各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，也有利于海南吸引一批相關行業(yè)的集團總部，再去海外投資。”馬龍說。

多稅種簡并為銷售稅

外國自貿(mào)港稅收制度一大特征是稅種相對較少，便于遵從。我國現(xiàn)行稅種有18個，因此海南自貿(mào)港探索簡化稅制，降低間接稅比例，實現(xiàn)稅種結構簡單科學、稅制要素充分優(yōu)化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。

為此，《方案》明確，在全島封關運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關工作。而且銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。

“這是對現(xiàn)行稅制的一種再造和重構，意義重大。增值稅等稅費某種程度上存在重復征稅，實際稅負承擔是消費者。未來將其合并為銷售稅，征管更為簡便，市場主體負擔也會降低。而且在消費端征稅，有利于改變政府此前重投資輕消費，更加注重改善營商環(huán)境，為市場創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。”施正文說。

普華永道中國間接稅主管合伙人李軍對第一財經(jīng)分析，為提高企業(yè)的納稅便利度，打造更加優(yōu)質的納稅營商環(huán)境，海南將對增值稅等稅費進行簡并。這些稅費均與貨物或服務的銷售額直接相關，均以銷售額作為基數(shù)進行計算。在目前的征管體系下，這些稅種需要單獨計算、單獨申報。如果以銷售額為基數(shù)進行合并計算、合并申報，將有利于簡化申報繳稅流程、減輕企業(yè)負擔，同時也會提高稅款征收的效率和質量。

未來內地是否也會采取相同的簡并稅種改革？

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，目前增值稅等合并改征銷售稅這一特殊政策，只會用在自貿(mào)港這一特殊區(qū)域，相當一段時間內不大可能復制到內地。不過如果海南這項改革試驗非常成功，也不排除復制到內地。

另外，《方案》還將授權海南根據(jù)自由貿(mào)易港發(fā)展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態(tài)補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事業(yè)性收費項目。

防止成為“避稅天堂”

力度空前的稅費優(yōu)惠政策，讓未來海南企業(yè)及個人稅負低于內地。如何防止一些企業(yè)鉆政策空子，造成稅基侵蝕和利潤轉移，是有關方面預先考慮到的問題。

《方案》要求，稅收管理部門按實質經(jīng)濟活動所在地和價值創(chuàng)造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經(jīng)營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。

在前述15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策享用條件中，《方案》也強調了企業(yè)必須注冊在海南自由貿(mào)易港，并實質性運營。

馬龍認為，15%企業(yè)所得稅和15%個人所得稅優(yōu)惠政策，旨在吸引企業(yè)在海南自由貿(mào)易港當?shù)剡M行切實的投資并進行實質性運營，同時也增加當?shù)鼐蜆I(yè)，吸引人才，這樣才能對當?shù)亟?jīng)濟有實質性的貢獻。為了避免沒有實地經(jīng)營的純注冊型企業(yè)，或者通過不真實的雇傭關系以獲得稅收優(yōu)惠的現(xiàn)象，《方案》要求稅收管理部門按照實質經(jīng)濟活動所在地和價值創(chuàng)造地原則對納稅行為進行評估和預警，通過實質經(jīng)營地、所在地居住判定標準，打擊偷漏稅行為。這與中國近年來一直積極參與國際稅收征管合作、加強防范稅基侵蝕和利潤轉移的做法是一致的。

另外，《方案》還明確，積極參與國際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信用分類服務和管理，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個人采取相應措施。

北京國家會計學院李旭紅教授告訴第一財經(jīng)，我國應積極融入國際稅收規(guī)則，加強涉稅情報交換，防范稅基侵蝕和利潤轉移，促進海南自貿(mào)港在核心業(yè)務上做實做強，避免成為世界各國稅收套利的區(qū)域。

國家發(fā)改委主任何立峰撰文表示，海南自由貿(mào)易港建設過程中，在部分行業(yè)和領域出現(xiàn)一定風險是正常的，但不能出現(xiàn)重大風險，更不能陷入“一放就亂、一亂就收、一管就死”的怪圈。“管”的能力和“放”的空間是成正比的。要在實施重大政策之前，開展風險評估和壓力測試，及時查堵監(jiān)管漏洞，扎緊制度“籬笆”。

海南特殊的稅收制度建立并非一蹴而就，而是按照海南自由貿(mào)易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。

何立峰表示，在改革過程中，要把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持“先立后破、不立不破”。在新的法律法規(guī)和制度規(guī)則沒有出臺前，原有的要繼續(xù)執(zhí)行，避免出現(xiàn)空檔期，確保改革有條不紊、工作平穩(wěn)有序。