把天津港建設(shè)成為世界一流智慧綠色樞紐港口的相關(guān)建議

全國政協(xié)委員 天津港（集團）有限公司副董事長 梁永岑

一、 背景

2019年1月，習近平總書記視察天津港，提出“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更好服務京津冀協(xié)同發(fā)展和共建‘一帶一路’”，對天津港發(fā)展提出新的更高的要求。長期以來，天津港圍繞國家核心戰(zhàn)略資源，京津冀及“三北”地區(qū)發(fā)展定位，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、‘一帶一路’建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略，認真落實國家、區(qū)域和城市發(fā)展新部署新要求，持續(xù)完善優(yōu)化港口戰(zhàn)略方針、性質(zhì)功能、發(fā)展重點、貨類結(jié)構(gòu)和空間布局，全力建設(shè)世界一流綠色港口、智慧港口，陸續(xù)啟動實施智能化改造、完善集疏運體系、增加港口泊位、浚深擴容錨地、新增及改造航道、優(yōu)化港城布局、改革管理體制等工作，實踐成果和發(fā)展成效走在全國前列。

但受當前疫情影響，全球各大經(jīng)濟體增長出現(xiàn)嚴重下滑，航運市場長期深度低迷，而天津高端航運服務能力欠缺、政策開放程度和制度體系滯后、口岸競爭能力明顯不足、周邊港口同質(zhì)化競爭加劇，天津港高質(zhì)量發(fā)展面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。建議積極對標上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和海南自由貿(mào)易港，支持提升拓展天津港國家陸海雙向開放北方主樞紐港功能和“三北”門戶地位，加快推進港航要素集聚，深化港航制度創(chuàng)新，優(yōu)化港航發(fā)展環(huán)境，高水平建設(shè)北方國際航運核心區(qū)，推動天津港與上海港形成南北相互呼應、相互支撐的港口發(fā)展格局，助推天津自由貿(mào)易實驗區(qū)建設(shè)取得積極成果。

二、 意見建議

一是創(chuàng)新實施以天津港為出口裝運港的啟運港退稅政策。建議深度借鑒上海政策經(jīng)驗，請財政部、海關(guān)總署、國家稅務總局等機構(gòu)支持，修訂《關(guān)于完善啟運港退稅政策的通知》(財稅〔2018〕5號)，擴大啟運港退稅政策離境港范圍，在原上海洋山保稅港區(qū)、上海外高橋港區(qū)基礎(chǔ)上，增列天津東疆保稅港區(qū)為離境港，實施以天津港為出口裝運港的啟運港退稅政策，海向以啟運港口裝支線船舶為起點，陸向以內(nèi)陸無水港或鐵路站點裝車為起點，即可啟動出口退稅程序。帶動環(huán)渤海內(nèi)其它港口及“三北”地區(qū)貨物經(jīng)天津港中轉(zhuǎn)，推動內(nèi)支線運輸擴容增量，提高國際中轉(zhuǎn)比重，加快形成以天津港為中轉(zhuǎn)樞紐港、海向環(huán)渤海港口及陸向無水港喂給的中國北方集裝箱運輸網(wǎng)絡布局，有效遏制國內(nèi)每年流失到韓國釜山、日本阪神等港口的國際集裝箱中轉(zhuǎn)箱量，服務天津港世界一流樞紐港口建設(shè)。

二是推進國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，增強天津港中轉(zhuǎn)服務能力。建議海關(guān)總署、交通部支持在天津港創(chuàng)新開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。充分借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)成功經(jīng)驗，用足用好天津自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”的制度優(yōu)勢，對于境外貨物經(jīng)過近洋、遠洋國際航線運至天津港，與內(nèi)地通過海鐵聯(lián)運、陸上運輸、沿海內(nèi)支線船舶轉(zhuǎn)關(guān)至天津港的出口貨物，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱進行分揀包裝，并根據(jù)不同目的港、不同客戶，與本地貨源一起重新裝箱后再運送出境。

對于在天津港開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，一是要在天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實施高度開放的國際運輸管理，支持開展中資方便旗船沿海捎帶業(yè)務，對等原則下探索外籍國際航行船舶開展以天津港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。二是對于運抵天津港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的中轉(zhuǎn)集拼貨物，可按照純中轉(zhuǎn)貨物進行口岸監(jiān)管，只需向海關(guān)進行報備。三是允許國際中轉(zhuǎn)集拼貨物在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)可與其他純中轉(zhuǎn)貨物或國內(nèi)港口貨物進行國際中轉(zhuǎn)集拼。四是允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與中轉(zhuǎn)貨物進行集拼、分撥后，開展實際離境出口或國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。