新華社杭州6月1日電題：打造解紛“終點(diǎn)站” 避免矛盾“再發(fā)酵”——浙江“最多跑一地”改革觀察

新華社記者何玲玲 商意盈 方問禹

繼“最多跑一次”改革后，浙江自2019年起積極推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革。以縣（區(qū)、市）為重點(diǎn)加快建設(shè)完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，發(fā)動(dòng)社會(huì)多方力量參與，提升政府公信力，讓老百姓的幸福感更強(qiáng)、獲得感更實(shí)、安全感更足。

“一站式”化解矛盾糾紛

浙江省湖州市安吉縣縣政府旁邊的一棟兩層小樓前，“安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心”牌子十分醒目。矛調(diào)中心負(fù)責(zé)人沈高飛說：“如今群眾只需要到矛調(diào)中心掛號(hào)，公檢法信訪等各窗口既分工又協(xié)作，基本可實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛‘最多跑一地’。”

安吉縣矛調(diào)中心是浙江省推進(jìn)社會(huì)治理“最多跑一地”改革的縮影。2019年，浙江省委將縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)列入2019年重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目并扎實(shí)推進(jìn)，目前已覆蓋89個(gè)區(qū)縣，形成了縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)聯(lián)動(dòng)的金字塔形矛盾化解模式。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)近年來持續(xù)探索建設(shè)以“信訪超市”為主體的矛調(diào)中心，提供矛盾調(diào)解、法律援助、勞動(dòng)仲裁、訴訟服務(wù)、信訪調(diào)處等“五位一體”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

沈女士是鎮(zhèn)海區(qū)一家游樂園的營(yíng)業(yè)員，受到新冠肺炎疫情影響，她和同事的工資沒了著落，抱著試試看的心情來到矛調(diào)中心。經(jīng)過勞動(dòng)仲裁部門與游樂園老板協(xié)商，她和同事順利拿到今年2月的工資。“以前都說‘有事找政府’，我們哪里分得清什么事找什么部門？‘最多跑一地’讓老百姓很暖心。”

杭州市委常委、余杭區(qū)委書記張振豐說，很多惡性事件都源于矛盾久拖不決。“最多跑一地”打造的“一站式”服務(wù)不是做矛盾糾紛的“轉(zhuǎn)手掌柜”，而是要做“終點(diǎn)站”，以此滿足老百姓日益增長(zhǎng)的對(duì)于公平正義的訴求。

數(shù)字化、全網(wǎng)格助力矛盾源頭化解

走進(jìn)杭州市余杭區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，只見這里集合了治理綜合信息指揮平臺(tái)、信訪矛盾聯(lián)合調(diào)處平臺(tái)、公共法律服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)心理服務(wù)研究平臺(tái)、社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等5個(gè)平臺(tái)。在巨大的電子指揮平臺(tái)上，依托于“城市大腦”的精密智控系統(tǒng)讓各項(xiàng)矛盾糾紛等社會(huì)治理信息一目了然。

杭州市余杭區(qū)委政法委副書記朱曉燕說，余杭的“最多跑一地”改革很大的特色是基于大數(shù)據(jù)、人工智能的智慧治理。線上線下的矛盾訴求統(tǒng)一集納，社會(huì)治理綜合服務(wù)中心進(jìn)行分流處置和反饋，數(shù)字化方式收集、智慧化方式預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“最多跑一地”甚至“一地都不跑”。

信息技術(shù)是支撐，全網(wǎng)格式治理的制度基礎(chǔ)則為“最多跑一地”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基底。在寧波鎮(zhèn)海區(qū)，有700多個(gè)網(wǎng)格和各類矛盾調(diào)處社會(huì)組織織就“微治理”大網(wǎng)，接到矛盾糾紛的訴求信息后，網(wǎng)格長(zhǎng)、志愿調(diào)解員、公益律師等組成信訪代辦員隊(duì)伍提供“下沉”服務(wù)，形成全域社會(huì)矛盾糾紛的“流動(dòng)化解”。

浙江省政法委基層治理指導(dǎo)室主任陳旭瑾說，“最多跑一地”就是把“最多跑一次”改革的理念、方法、技術(shù)更好地運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，解決群眾不知往哪跑、來回跑、反復(fù)跑問題，助推社會(huì)矛盾要素治理向縱深推進(jìn)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代的升級(jí)版。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，浙江省信訪總量同比下降10.4%，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為下降。特別是在這次疫情防控中，全省各中心共受理各類涉疫事項(xiàng)193.9萬件次，為打贏疫情防控戰(zhàn)營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

以“整體政府”打造矛盾糾紛調(diào)處全鏈條閉環(huán)

湖州市委常委、安吉縣委書記沈銘權(quán)說，“小切口、大治理”式的“最多跑一地”改革，初步實(shí)現(xiàn)了矛盾調(diào)解糾紛化解從碎片化治理向集成治理、被動(dòng)治理向主動(dòng)治理、突擊治理向長(zhǎng)效治理、單向治理向多元治理的轉(zhuǎn)變。

在改革推進(jìn)中，浙江整合縣級(jí)綜治中心、人民來訪接待中心、12345等線下線上工作平臺(tái)成建制入駐，推動(dòng)“多中心”成為“一中心”。同時(shí)整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪等部門力量入駐，還積極吸收行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、法律咨詢、心理服務(wù)等社會(huì)力量進(jìn)駐。

湖州市安吉縣孝豐鎮(zhèn)社會(huì)治理辦主任曾紅星說，有的地方同時(shí)存在30多條政務(wù)類熱線電話，而且各部門間還有不少職責(zé)交叉、管轄真空地帶，也存在推諉扯皮的情況，“最多跑一地”改革就是從源頭上解決這個(gè)問題。

與此同時(shí)，浙江堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”，建立“矛盾糾紛調(diào)處—司法確認(rèn)—訴訟引調(diào)—代理訴訟”的全鏈條流程，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解為一體。同時(shí)開設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部“下訪”“接訪”，切實(shí)為百姓解決困難。

“已經(jīng)基本形成了矛盾調(diào)處閉環(huán)。”杭州市余杭區(qū)喬司街道黨委委員方敏說，從目前的實(shí)踐來看，98%以上的矛盾糾紛在村社和鎮(zhèn)街一級(jí)的矛調(diào)中心就能解決，剩下的則通過區(qū)縣。一些解決不了的個(gè)案，則可以走司法訴訟途徑。