世界級城市群，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，具有高度同城化和一體化的城市群體。目前，公認的五大世界級城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群和歐洲西北部城市群。

“創(chuàng)新引領，攜手打造世界級城市群。”近日，長江三角洲地區(qū)主要領導座談會在蘇州舉行。會上，明確提出將打造世界級城市群作為主要目標，而創(chuàng)新引領則是長三角協(xié)調發(fā)展的重中之重。

一直以來，長三角地區(qū)在我國有著獨特的經濟地位，其肩負著創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的歷史責任。2016年6月，為促進長三角地區(qū)發(fā)展，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)。

以前一直說是長江經濟帶，這次又提出世界級城市群，二者有何不同，打造世界級城市群，長三角地區(qū)有哪些不足，究竟該如何做呢？記者對此進行了采訪。

城市群和經濟帶不是一碼事

“所謂世界級城市群，是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發(fā)達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。”江蘇長江經濟帶研究院院長成長春告訴科技日報記者。

目前，在全球范圍內，能夠稱得上“世界級城市群”共有五個，分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群。

而經濟帶則是依托一定的交通運輸干線、河流等并以其為發(fā)展軸，以軸上經濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，由此形成點狀密集、線狀延伸、面狀輻射的生產、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域或經濟走廊。

“顯然，城市群較之經濟帶雖然區(qū)域面積相對較小，但更為緊湊、一體化程度更高。兩者的發(fā)展目標也是截然不同的，以長江經濟帶和長三角城市群為例，長江經濟帶要走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，打造中國經濟新支撐帶；而長三角城市群的目標則是率先發(fā)展、創(chuàng)新引領，努力建設具有全球影響力的世界級產業(yè)集群、創(chuàng)新集群和城市集群。”成長春說。

資源集聚，區(qū)域一體化程度較高

長三角城市群晉升世界第六大城市群被寄予厚望，原因在于，這一地區(qū)，經濟發(fā)達、創(chuàng)新資源集聚，區(qū)域一體化程度較高，有條件率先創(chuàng)新驅動轉型升級發(fā)展，建立現(xiàn)代化經濟體系。

究竟該如何發(fā)展？在長三角地區(qū)主要領導座談會上，提出了一系列支撐長三角建設世界級城市群的舉措，如共建內聚外合的創(chuàng)新網絡，在長三角地區(qū)率先構建我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體；加快制度創(chuàng)新和先行先試，共同推動區(qū)域制度創(chuàng)新步伐；共建基礎設施，提升互聯(lián)互通水平……

成長春認為，在落實上述創(chuàng)新舉措時，長三角城市群也擁有較為顯著的區(qū)域優(yōu)勢，區(qū)域創(chuàng)新基礎要素日趨優(yōu)越。上海科技教育發(fā)達，江蘇實體經濟基礎好，浙江市場活力強，安徽在新技術方面有后發(fā)優(yōu)勢。另外，張江、合肥大科學中心、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)等多重創(chuàng)新集群或要素在長三角高度集聚，有利于企業(yè)家根據(jù)市場規(guī)律不斷推動創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，如杉杉股份以服裝起家，總部在寧波，跟上海的科研院所接觸后，便果斷向新能源行業(yè)轉型，如今已是全球最大的鋰電池正負極材料供應商。

行政體制的改革也是亮點頻出。以浦東“證照分離”試點為代表的上海“放管服”改革、江蘇的“不見面審批”、浙江的“最多跑一次”等行政事務改革已然走在了全國前列，完全有能力成為中國政務最高效、便捷的城市群，為創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展機制、建設統(tǒng)一大市場、完善城市群一體化發(fā)展的“長三角模式”奠定重要基礎。

再就是交通基礎設施網絡不斷完善。自貿區(qū)向自貿港的轉型迸發(fā)更大活力。據(jù)有關消息，目前上海已初步完成自由貿易港的申報方案，將努力在自由貿易賬戶功能、主體范圍、監(jiān)管模式等方面實現(xiàn)重大突破，必將助力長三角城市群在更高層面實現(xiàn)物流、信息流、資金流、人才流的自由高效流動，推動區(qū)域經濟轉型與發(fā)展。

城市功能分工體系待重構

“盡管有一定的優(yōu)勢，但對照國外發(fā)達城市群，長三角城市群尚未達到成熟階段。”成長春坦言。

一是城市功能分工仍不明確。目前長三角范圍內不少城市呈現(xiàn)出“大、全、散”的基本特征，產業(yè)同構的現(xiàn)象依然存在。二是網絡化的交通格局尚未形成。三是距離區(qū)域統(tǒng)一大市場還有差距。在現(xiàn)行地方政府績效考核制度下，區(qū)域共榮與地方利益矛盾時有發(fā)生，各地方政府的經濟發(fā)展帶有一定的行政區(qū)利益特征，仍無法擺脫同質化競爭的模式；四是生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)治任重道遠。區(qū)域環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防覆蓋面還比較窄，推動力度不足，尚未走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的困局，特別是環(huán)太湖、淀山湖、沿長江等共有水域的跨界污染問題仍未得到有效根治。

針對以上問題，成長春建議，首先，要大力度促進長三角城市群城市功能分工體系重構。上海作為整個長三角城市群的龍頭城市，理應率先作為，主動疏解非全球城市功能，帶動整個區(qū)域的功能體系重組。

在湖北省社會科學院副院長秦尊文看來，打造世界級產業(yè)群，一定要搞好城市功能、產業(yè)的優(yōu)化布局。上海應集中精力發(fā)展智能制造等高技術密集型產業(yè)，把加工、組裝等地產產業(yè)轉移到周邊地區(qū)，以完成人口分流，避免大城市病。

其次，加速推進長三角城市群網絡化交通體系建設。再就是破除行政區(qū)經濟，建設統(tǒng)一有序的市場體系。政府方面要加快推進簡政放權、放管結合和優(yōu)化服務改革，推動市場體系統(tǒng)一開放、基礎設施共建共享和生產要素自由流動，消除區(qū)域間的行政壁壘、貿易壁壘和協(xié)調機制障礙。

“要不斷完善長三角城市群生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的制度建設。”成長春說，首先，以當前人民群眾最關心的大氣與水環(huán)境污染問題為切入點，完善區(qū)域污染防治聯(lián)動協(xié)作機制(如共享流域大氣、水環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，污染治理聯(lián)合執(zhí)法等)，以減少化工污染、減少煤炭消耗總量為重點。其次，提高環(huán)保準入門檻，實施更加積極的環(huán)境經濟政策和更大力度的綠色調整，以產業(yè)結構優(yōu)化帶動城市群生態(tài)環(huán)境質量的改善。