從近日發(fā)布的修改后的《政府工作報(bào)告》中不難發(fā)現(xiàn),“?！焙汀胺€(wěn)”成為了今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞。各地如何適應(yīng)疫情常態(tài)化防控形勢(shì),在特殊時(shí)期適時(shí)調(diào)整管理分寸,以促進(jìn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序,顯得尤為重要。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到,多座城市的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也在疫情防控常態(tài)化的同時(shí),悄然復(fù)蘇了。

多地為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”松綁

日前,中央文明辦在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中,已明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)商販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容,推動(dòng)文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、滿足群眾生活需要的過(guò)程中發(fā)揮更加積極的作用。

中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)高級(jí)專家董曉宇博士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,上述中央文明辦的舉措釋放了放寬搞好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的積極信號(hào)。這次重提大力發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的根本原因是要保民生、保就業(yè)、保市場(chǎng)主體,落實(shí)就業(yè)是民生第一要?jiǎng)?wù)的宗旨,也是防止脫貧后返貧、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大民生兜底政策,是動(dòng)員社會(huì)廣大民眾,在社會(huì)保障體系下發(fā)揮自救的主動(dòng)性,共同攻堅(jiān)克難,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的務(wù)實(shí)之舉。

《證券日?qǐng)?bào)》記者注意到,早在3月份,為“硬核”支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成都市就發(fā)布了《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》,疫情防控期間對(duì)商家和經(jīng)營(yíng)者實(shí)施審慎包容監(jiān)管政策。

政策推行兩個(gè)多月,獲得各方好評(píng),其中的“五允許一堅(jiān)持”有力拉動(dòng)了當(dāng)?shù)貜?fù)工復(fù)產(chǎn)。成都市發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至5月22日,全市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2234個(gè),允許臨時(shí)越門經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位17748個(gè),大型商場(chǎng)占道促銷點(diǎn)82個(gè),允許流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20891個(gè),增加就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上,中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過(guò)98%。

此外,浙江省杭州市、河南省許昌市也通過(guò)開(kāi)放部分街道為攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、幫助解決臨時(shí)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等難題來(lái)實(shí)現(xiàn)城市攤販規(guī)范化管理,方便市民日常生活。

董曉宇表示,近來(lái)一些地方政府出臺(tái)支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的政策,可以說(shuō)是在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化特殊背景下采取的特殊舉措,是“下有民生所呼”和“上有政策松綁”的一次互動(dòng),是以人民至上的“善政”的具體體現(xiàn)。

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也要避免觸碰“紅線”

除了政府加持,據(jù)悉5月29日,國(guó)內(nèi)最大的批發(fā)平臺(tái)阿里1688也發(fā)布了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幫扶計(jì)劃,將提供超過(guò)700億元的免息賒購(gòu),通過(guò)源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能,為超3000萬(wàn)“攤主”提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營(yíng)支持。

那么,為何要多舉措為“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展助力,國(guó)新未來(lái)科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)徐光瑞對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,當(dāng)下,各地大力發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要有三個(gè)原因。一是增加就業(yè)崗位,讓一部分失業(yè)群體和低收入群體增加收入來(lái)源,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ);二是提升城市溫度,讓社會(huì)活力盡快得到激發(fā),配合“夜經(jīng)濟(jì)”挖潛內(nèi)需、保障民生,增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力;三是增強(qiáng)發(fā)展自信,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”彰顯了政府全方位穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提振消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)的信心與決心,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較強(qiáng)的當(dāng)下,可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善公眾預(yù)期。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馮春安昨日在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在各地松綁,與國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有一定關(guān)系?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以方便人們的生活,促進(jìn)就業(yè),促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮,提高城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。

徐光瑞告訴記者,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響需要從利弊兩方面來(lái)看。從利的角度看,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”可以增加就業(yè)崗位、提升城市溫度、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力、提振社會(huì)預(yù)期等;從弊的角度看,“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”增大了城市管理難度,對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、有序競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)安全等帶來(lái)一定隱患。

徐光瑞表示,對(duì)于發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”,政府需要做好的核心工作就是要規(guī)范管理。一方面,要在保障公眾安全、穩(wěn)定市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)上,盡量采取包容的政策原則,多以鼓勵(lì)和支持為主,避免出現(xiàn)城市管理執(zhí)法過(guò)度或者標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。另一方面,對(duì)于由此帶來(lái)的交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題也要嚴(yán)格管理,要樹(shù)立底線原則,干擾市場(chǎng)正常秩序的“紅線”堅(jiān)決不能觸碰。

董曉宇則認(rèn)為,對(duì)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展,政府除了要在準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生、交通安全等方面進(jìn)行規(guī)范,盡量減少不必要的干預(yù)。也要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段,利用現(xiàn)代信息技術(shù),加強(qiáng)有溫度的執(zhí)法引導(dǎo),提高城市治理能力現(xiàn)代化水平,真正讓“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活起來(lái)、火起來(lái),健康融入城市機(jī)體。在支持政策方面,一是要在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所上提供方便,可以規(guī)劃出專門的集中區(qū)域供小商販擺攤設(shè)點(diǎn),引導(dǎo)商販合法合規(guī)合理經(jīng)營(yíng);二是免除小商販的各種稅費(fèi),在食品安全、防疫檢測(cè)方面提供必要的支持和幫助;三是在金融政策上予以精準(zhǔn)支持,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展社區(qū)金融等普惠性金融,為小商販提供低息的啟動(dòng)資金、原料采購(gòu)等小額貸款,對(duì)于資信條件好的攤販,可以循環(huán)滾動(dòng)逐漸放大貸款規(guī)模;四是要增加正向激勵(lì),對(duì)于規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)水平持續(xù)提升、消費(fèi)者滿意度高的小商販要給予獎(jiǎng)勵(lì),推行小商販信用積分制,鼓勵(lì)其從小商販到個(gè)體工商戶、小企業(yè)的發(fā)展,培育新的市場(chǎng)主體。記者 蘇詩(shī)鈺