2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝、全面收官之年。今年，山西省既要全面完成剩余減貧任務(wù)，又要鞏固脫貧成果，防止返貧致貧，確保脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

4月20日，山西省扶貧辦召開新聞通氣會(huì)，省扶貧辦黨組書記、主任劉志杰，黨組成員、副主任張玉宏、張建成、龔孟建，二級巡視員張偉勤對山西省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《2020年山西省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》《關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范完善減貧防貧保險(xiǎn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策措施進(jìn)行詳細(xì)解讀。

全省建成1502個(gè)集中安置點(diǎn)，11萬人全部搬遷新居

山西省是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場，全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，山西省就有呂梁山、燕山—太行山2個(gè)，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。在解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題中，山西省通過易地扶貧搬遷等措施向深度貧困發(fā)起總攻。截至目前，全省1502個(gè)集中安置點(diǎn)全部建成，36.2萬建檔立卡貧困人口，11萬人全部搬遷新居。

為加大易地扶貧搬遷安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)幫扶力度，確保2020年年底如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，《2020年山西省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》明確指出，山西省要通過完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶、加大生態(tài)扶貧力度促進(jìn)搬遷群眾增收、加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理、全力保障搬遷群眾合法權(quán)益、加大后續(xù)扶持投入力度等措施，確保如期打贏易地扶貧搬遷收官戰(zhàn)。

其中，山西省將大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)支持易地扶貧搬遷相關(guān)政策。2020年后，允許集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。貧困縣實(shí)施增減掛鉤規(guī)模指標(biāo)不受限制，隨報(bào)隨審，及時(shí)審批。

城鎮(zhèn)安置區(qū)以就業(yè)安置為主，推動(dòng)安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目落地，推動(dòng)扶貧車間投產(chǎn)達(dá)效，開發(fā)安置區(qū)公共管理服務(wù)崗位和公益性崗位兜底就業(yè)，預(yù)留安置區(qū)場地扶持創(chuàng)業(yè)。健全安置區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，在大型安置區(qū)確定專門場所設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)站或窗口，提供一站式就業(yè)管理服務(wù)。對3000人以上大型安置區(qū)開展專項(xiàng)幫扶，建立崗位信息推送機(jī)制，召開專場招聘會(huì)。對有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的搬遷勞動(dòng)力，開展針對性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“人人持證，技能社會(huì)”工程，確保有就業(yè)意愿的搬遷群眾至少接受一次職業(yè)技能培訓(xùn)。

農(nóng)村安置區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，傾斜支持、綜合提升安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)安置區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，在認(rèn)定省級、市級示范聯(lián)合體時(shí)予以傾斜，通過貸款貼息、高學(xué)歷人才補(bǔ)助、項(xiàng)目投資獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，解決融資難、人才引進(jìn)難等問題，推動(dòng)帶貧主體與搬遷戶建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將有條件的安置區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園體系，優(yōu)先支持貧困縣申報(bào)創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)各市縣將安置區(qū)納入國家、省級和市縣級產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍。支持安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，減免認(rèn)證登記費(fèi)用。

重點(diǎn)監(jiān)測12.4萬脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶

目前，山西省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口絕大多數(shù)實(shí)現(xiàn)脫貧，但一些脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，一些邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，為防止返貧，《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施辦法》明確山西省將建立返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制、建立精準(zhǔn)施策分類幫扶機(jī)制。

在返貧預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制中，以家庭為單位，以2019年以來摸排出的12.4萬脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶為重點(diǎn)，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣易致貧戶。監(jiān)測范圍包括人均可支配收入5000元左右的家庭，以及因病、因殘、因?yàn)?zāi)等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。特別是對非貧困縣、非貧困村要重點(diǎn)排查，確保不留盲區(qū)。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理常態(tài)化，將脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶納入常態(tài)化管理，實(shí)行跟蹤監(jiān)測。新識(shí)別監(jiān)測對象履行農(nóng)戶申報(bào)、走訪排查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣扶貧部門確定等程序，按季度動(dòng)態(tài)管理，建立工作臺(tái)賬，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

在精準(zhǔn)施策分類幫扶機(jī)制中，對有勞動(dòng)能力的，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，采取勞務(wù)協(xié)作、扶貧產(chǎn)業(yè)園、扶貧車間、扶貧龍頭企業(yè)等途徑幫助轉(zhuǎn)移就業(yè)；采用以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等措施，帶動(dòng)參與農(nóng)村公路、水利和基本農(nóng)田等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過造林綠化、森林管護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、巡邏值守等公益性崗位安置就業(yè)。對無勞動(dòng)能力的，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，確保應(yīng)保盡保，補(bǔ)助救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

此外，山西省還將通過扶貧扶志“五有”舉措，克服“等靠要”思想，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。對自立自強(qiáng)穩(wěn)定脫貧的，要給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)。深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，對鄉(xiāng)村禁而不絕的子女不贍養(yǎng)老人、薄養(yǎng)厚葬、高額彩禮、大操大辦、隨禮泛濫等不良風(fēng)俗，通過正面引導(dǎo)、司法干預(yù)等措施，防止因不履行贍養(yǎng)義務(wù)和非生產(chǎn)生活必需高額支出而返貧致貧。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目優(yōu)先安排在貧困縣

脫貧攻堅(jiān)以來，山西省通過“一村一品一主體”建設(shè)，完善“五有”機(jī)制等，帶動(dòng)一大批貧困人口增收脫貧，但也不同程度地存在著帶貧主體責(zé)任落實(shí)不夠到位、與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、到村到戶收益分配不夠精準(zhǔn)、帶貧益貧效果還不盡平衡等問題。

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定脫貧持續(xù)增收中的支柱性支撐性作用，有效提升貧困人口參與度和產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，鞏固拓展脫貧成果，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，《關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制的指導(dǎo)意見》，旨在推動(dòng)今后一段時(shí)期全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

文件共八部分內(nèi)容，從明確產(chǎn)業(yè)帶貧要求、規(guī)范帶貧主體責(zé)任、拓展帶貧益貧方式、完善收益分配機(jī)制、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧政策、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、做好典型示范推廣提出了完善產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制的具體要求。

產(chǎn)業(yè)帶貧要求中，提出全面提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，要以“帶貧益貧”為中心，落實(shí)精準(zhǔn)要求，堅(jiān)持共同發(fā)展，貧困群眾參與，健全完善帶貧益貧長效機(jī)制，確保“帶得穩(wěn)”“帶得準(zhǔn)”“帶得久”。規(guī)范帶貧主體責(zé)任，提出規(guī)范帶貧主體必須量化帶貧標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化帶貧協(xié)議，實(shí)化帶貧舉措。特別是對扶貧龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)民合作社，貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，要把帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)增收、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)作為認(rèn)定的首要條件。同時(shí)，提出對經(jīng)營不善長期虧損、不履行帶貧責(zé)任的要及時(shí)清理。

在拓展帶貧益貧方式中提出，帶貧主體要與貧困戶結(jié)成利益共同體。支持有勞動(dòng)能力的貧困戶加入合作社。對農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目要優(yōu)先安排在貧困縣。支持扶貧龍頭企業(yè)布局到貧困地區(qū)，增強(qiáng)訂單原料采購和勞務(wù)用工。此外，在收益分配機(jī)制中提出，收益資金要明確扶持受益對象、帶貧合作期限、保底收益比例、收益發(fā)放形式、分紅兌現(xiàn)時(shí)限，確保收益合理分配使用。

創(chuàng)新保險(xiǎn)扶貧模式細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)

為充分發(fā)揮保險(xiǎn)扶貧化解風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特優(yōu)勢，《關(guān)于規(guī)范完善減貧防貧保險(xiǎn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》將探索“商業(yè)性+政策性”互相補(bǔ)充的1+N綜合保險(xiǎn)。

此次聚焦重點(diǎn)對象是，堅(jiān)持“兩不愁三保障”現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，以建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶為基本保障對象，充分考慮因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧因素，重點(diǎn)關(guān)注未脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右（5000元以下）的邊緣戶。

鼓勵(lì)市縣在梳理總結(jié)、學(xué)習(xí)借鑒保險(xiǎn)扶貧行之有效好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，采取政府設(shè)立救助基金、購買保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)服務(wù)，或者開發(fā)針對防貧返貧救助的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、探索“商業(yè)性+政策性”互相補(bǔ)充的1+N綜合保險(xiǎn)，創(chuàng)新、規(guī)范和完善適合本地實(shí)際的保險(xiǎn)扶貧模式。

其中提出，建立群體式參保、市場化管理、社會(huì)化經(jīng)辦、陽光化操作的政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。地方政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同協(xié)商確定保險(xiǎn)扶貧方案，簽訂保險(xiǎn)合同，明確保障對象，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)和救助辦法；規(guī)范完善查勘定損、理賠起付、賠償處理等具體事項(xiàng)服務(wù)流程；明確投保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警起付標(biāo)準(zhǔn)和保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分段分級補(bǔ)償。完善個(gè)戶申請、村鎮(zhèn)審核、入戶調(diào)查、賠付救助、公示公告等程序，從簡從快，應(yīng)賠盡賠。因賭博、吸毒等行為或過度醫(yī)療、隱瞞財(cái)產(chǎn)、虛報(bào)開支等情形致貧返貧的，不列入保障范圍。（記者 李晶）