人民政協(xié)網(wǎng)5月11日電（記者 崔呂萍 李元麗）“今年就業(yè)形勢異常復(fù)雜嚴峻，有可能呈現(xiàn)‘凸’字型發(fā) 展態(tài)勢，在一、二季度形成失業(yè)率的高點，之后隨著全球疫情的緩解，逐步下降?！庇捎陂L期關(guān)注就業(yè)形勢，全國政協(xié)委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮對于保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)工作的觀察角度更為立體。在莫榮看來，近期由于疫情對就業(yè)的沖擊與原有的周期性、結(jié)構(gòu)性、摩擦性等就業(yè)矛盾相互交織同時迸發(fā)，而推動就業(yè)工作的傳統(tǒng)手段又被阻斷，導致就業(yè)工作所面臨的困難超過以往的歷次沖擊。“當前，國際疫情擴散尚未出現(xiàn)拐點，全球主要經(jīng)濟體紛紛處于防疫下的封閉狀態(tài)，使得全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨全面關(guān)停，引發(fā)經(jīng)濟下行甚至全球經(jīng)濟危機，也會形成對國際和國內(nèi)就業(yè)新的沖擊波。”莫榮給出的判斷很直接。

圍繞“六?！敝刑岢龅谋＞用窬蜆I(yè)，從中短期看，莫榮認為，失業(yè)曲線較高平臺期的長度取決于全球疫情發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟變化趨勢。我國疫情得到較快抑制，及時啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)也激活了就業(yè)存量，擴大國內(nèi)市場需求也能對沖國際市場的損失，且經(jīng)濟潛能還有很大釋放空間，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用正逐步取得突破，加上及時出臺一系列宏觀經(jīng)濟和 穩(wěn)就業(yè)政策，經(jīng)過努力，有望實現(xiàn)全年就業(yè)穩(wěn)定向好。

為此，莫榮有三方面具體的建議。

一是促進經(jīng)濟增長與就業(yè)穩(wěn)定良性互動。明確年度就業(yè)的指標，調(diào)查失業(yè)率的預(yù)期指標，應(yīng)從受疫情沖擊失業(yè)和無收入人員大量增加的實際出發(fā)，可以適當提高，但從保就業(yè)就業(yè)放在中央六保之首的要求出發(fā)，建議控制在6%以下；城鎮(zhèn)新增就業(yè)的計劃指標，應(yīng)從實際可行與提振信心、政策注入與激發(fā)潛力相結(jié)合來考慮，不能減的太多，建議全年仍然要求達到 1100 萬，相比2019 年計劃 1100 萬以上，實際達到1352 萬；在沖擊和風險加大的情況下，更應(yīng)堅持就業(yè)優(yōu)先政策，把穩(wěn)就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置。就業(yè)牽著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的兩頭，保就業(yè)就是保經(jīng)濟，就是保老百姓的生活。因此，相關(guān)的財政貨幣宏觀調(diào)控政策和其他經(jīng)濟社會政策應(yīng)為完成穩(wěn)定和擴大就業(yè)的任務(wù)目標進行調(diào)整協(xié)同和配套，最大程度的支持就業(yè)；應(yīng)將擴大內(nèi)需作為當前宏觀調(diào)控和穩(wěn)就業(yè)的重中之重，形成“擴需求—促就業(yè)—保收入—增消費—推經(jīng)濟”的良性循環(huán)，同時對沖國際市場的變化。

二是當前形勢下，保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)政策思路應(yīng)區(qū)別于常規(guī)時期政策。建議實施一系列特別計劃：如實施復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全快速推進計劃。建立復(fù)工激勵機制，打通產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈堵點；又如實施數(shù)字平臺經(jīng)濟加速發(fā)展計劃，探索新的經(jīng)濟治理體系和就業(yè)治理體系，加快數(shù)字平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，擴大新增就業(yè)空間；再如實施社會服務(wù)就業(yè)促進計劃，鼓勵青年人特別是高校畢業(yè)生到特定地區(qū)、行業(yè)、機構(gòu)和崗位開展服務(wù)，滿足社會性就業(yè)需求；還有實施新就業(yè)形態(tài)促進計劃，推動勞動關(guān)系多元化，創(chuàng)新社會保障體系，增強就業(yè)的靈活性與安全性。同時，應(yīng)注重發(fā)揮地方政府在穩(wěn)就業(yè)中的作用，鼓勵地方結(jié)合實際特色創(chuàng)造性地運用不同政策組合。

三是強化結(jié)構(gòu)性政策的針對性，防范失業(yè)風險。建議針對重點地區(qū)、受影響行業(yè)和群體，特別是中小微企業(yè)的實際需求精準施策，以降低突發(fā)事件對就業(yè)穩(wěn)定的沖擊；通過實施大規(guī)模教育培訓計劃，降低勞動力供給規(guī)模，提升勞動者就業(yè)能力，緩解短期就業(yè)結(jié)構(gòu)性壓力；；建立國家失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，完善大規(guī)模失業(yè)預(yù)案，失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)是主要由3部分構(gòu)成，分別為警情監(jiān)測系統(tǒng)、警情分析系統(tǒng)以及警情處理系統(tǒng)，加強對疫情影響較大的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的失業(yè)風險監(jiān)測預(yù)警，加強警情分析，同時做好失業(yè)應(yīng)對預(yù)案，一旦發(fā)出預(yù)警信號，采取各種措施穩(wěn)定就業(yè)，防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)狀況，切實加強規(guī)模性失業(yè)風險防范。