3月5日，工人在位于德國斯圖加特的保時捷汽車工廠生產(chǎn)線上工作

◇“美國沒有通過領(lǐng)導力測試。”

◇此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點、大變局的加速器

◇國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴重不匹配

◇西方或?qū)⒆優(yōu)橐粋€“不那么開放、不那么繁榮、不那么自由的世界”

◇面對危機，各個國家都會尋求加強政府的權(quán)力

◇2.0版的全球化可能是世界分成了幾個擁有自己獨立供應(yīng)鏈的大國集團

新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響，堪比一場世界大戰(zhàn)。與歷史上兩次世界大戰(zhàn)不同的是，這是一場非傳統(tǒng)性的新型重大威脅。

國家、民族和數(shù)以億計的人，正在面對一個新的時刻——沒有明確的秩序，也沒有明確的未來。

唯一能夠確定的是，新冠肺炎疫情，正在成為迄今為止本世紀最大的全球危機，將改變國際體系和力量平衡，并將對全球秩序產(chǎn)生深遠影響。

美戰(zhàn)略思想界人士已經(jīng)認識到：此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點、大變局的加速器

過去70年里，美國作為全球領(lǐng)導者的地位，不僅建立在其財富和實力的基礎(chǔ)之上，也建立在其全球公共產(chǎn)品供給和協(xié)調(diào)全球應(yīng)對危機的意愿和能力之上。但如今，對美國來說，其在面對全球疫情時的領(lǐng)導能力，已經(jīng)成為一個“災(zāi)難品牌”。

“Covid-19是一場災(zāi)難。美國現(xiàn)在的病例比其他任何國家都多。特朗普總統(tǒng)顯然沒有能力應(yīng)對這種流行病。”美國布魯金斯學會高級研究員托馬斯·賴特說：“在長期的危機中，許多人將毫無必要地死去，經(jīng)濟代價將是數(shù)萬億美元。”

與此同時，人們發(fā)現(xiàn)，在最近幾周的公開講話中，美國官員基本沒有提及對民眾負責和抗擊疫情的共同目標，也沒有為遏制病毒傳播發(fā)揮全球領(lǐng)導作用。各國領(lǐng)導人看到，美國政府把大部分外交努力用在了病毒更名上，以反華言論“甩鍋”，還指責、威脅并斷供世衛(wèi)組織。

太和智庫高級研究員王在邦指出，大疫當前，美國領(lǐng)導人對普通民眾生命健康的漠視和令人瞠目的頻頻“甩鍋”，凸顯出其政治道德水準之低。

不久前，美《外交政策》雜志發(fā)表了一篇題為《美國能力之死》的評論文章。作者認為，這種不負責任和政策失誤并沒有讓“美國再次偉大”，而是會進一步玷污美國的名聲。有學者認為，新冠病毒危機對美國聲望造成的破壞，會比2003年入侵伊拉克更持久。

“（它）一直把自己的公民置于不必要的危險之中，同時不愿發(fā)揮應(yīng)對全球危機的領(lǐng)導作用。”美國外交學會的米拉·拉普-胡珀寫道：“這場國內(nèi)和國際治理危機，可能在多個方面改變國際秩序的性質(zhì)。”

“我真的想知道這到底是不是國際秩序的一個轉(zhuǎn)折點。”意大利國際事務(wù)研究所所長納塔莉·托奇說：“在意大利，人們關(guān)于誰是世界領(lǐng)導者的認知將永遠改變，而這個領(lǐng)導者將不再是美國。”

“美國沒有通過領(lǐng)導力測試。”這是近期頻頻見諸報端的一個表述。

從近期美國國內(nèi)一些相關(guān)文章可以獲知，美戰(zhàn)略思想界人士已經(jīng)認識到，此次疫情將成為國際秩序大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵點、大變局的加速器。

美國前國務(wù)卿基辛格等多位國際戰(zhàn)略專家認為，此次新冠肺炎疫情將永久性地改變現(xiàn)有國際體系、力量平衡與世界秩序，從此人類歷史會分為“2020年之前”和“2020年之后”。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員高程認為，疫情對人類歷史和世界格局的演進發(fā)揮著催化劑作用，將加速推進已有的趨勢性進程。

冷戰(zhàn)后形成的美國作為唯一霸權(quán)的單極世界，在近30年的演進和多種力量消長的相互作用下，本已逐漸動搖。此次疫情中，美國推卸責任、轉(zhuǎn)嫁危機、“領(lǐng)導力”進一步缺失，則會加速以美國全球霸權(quán)為基本標志的后冷戰(zhàn)時代結(jié)束。美國哈佛大學肯尼迪政府學院教授格雷厄姆·艾利森說：“單極世界已經(jīng)壽終正寢。”

全球治理能力與需求嚴重不匹配 沒有哪個國家能真正填補這個真空

應(yīng)對此次疫情，從邏輯上講，應(yīng)當在全球范圍內(nèi)進行大流行病的管理，加強世衛(wèi)組織的權(quán)威，強制實施全世界相同的措施，但事實全然不同——世衛(wèi)組織地位被弱化，國際公共衛(wèi)生體系運轉(zhuǎn)失靈。

一方面，世衛(wèi)組織權(quán)力有限，難以組織起有效的全球抗疫協(xié)作；另一方面，各國又自行其是，在疫情不斷擴散的態(tài)勢下，仍有超過半數(shù)成員國未向世衛(wèi)組織提供完整病例報告，全球抗疫斗爭缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕指出，疫情進一步暴露了當下國際秩序的問題。基辛格在《世界秩序》中寫到，當今世界秩序面臨三大缺陷：一是國家間的能力存在很大差異，二是政治的本土化和經(jīng)濟的全球化之間的矛盾，三是缺少有效的機制使各大國在面對沖擊時磋商合作。這些缺陷都在本次疫情中體現(xiàn)出來。

國際秩序的失序和各國對多邊主義的背離，折射出全球治理機制、治理能力與治理需求嚴重不匹配。

國際組織地位作用的下降，國際秩序的失序，與美國不愿承擔應(yīng)有的國際責任有直接關(guān)系。美國以國際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導者自居，但又成為國際亂局的根源——接連退出各種國際合作機制和平臺。

俄羅斯《觀點報》網(wǎng)站4月2日發(fā)表的一篇文章指出，盡管美國一些精英希望著力維持此前的世界秩序，但美國領(lǐng)導人主張改變美國的全球方針，減少“世界霸權(quán)的擔子”。

與此同時，幾乎沒有人認為歐盟有能力領(lǐng)導世界應(yīng)對危機——它仍被內(nèi)部的管理矛盾所困擾。面對疫情時，在這個全世界一體化程度最高的地區(qū)，每個國家都在走自己的路，有的關(guān)閉邊境，有的禁止出行，有的隔離，有的不隔離……

目前還沒有哪個國家能夠真正填補這個真空。分析認為，美國自己不愿支持全球化，但一定會阻撓他國獲得領(lǐng)導權(quán)。

法國國際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所研究主管巴泰勒米·庫爾蒙說：“我們未來協(xié)調(diào)處理其他危機的能力將因此深深受損。”

政府干預(yù)過小的風險遠大于干預(yù)過度

很長時間以來，全球形成了以美國為首的新自由主義秩序——政府全面退出市場，實施徹底的市場經(jīng)濟。

但是，從結(jié)果來看，“現(xiàn)有的歐美原教旨新自由主義危機與今天的疫情大流行直接相關(guān)。”塞浦路斯歐洲大學校長科斯塔斯·古利亞莫斯指出，新自由主義的社會經(jīng)濟治理模式及貿(mào)易政策，摧毀了原有的保障公民經(jīng)濟和社會福祉的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

“新自由主義瘟疫使新冠肺炎疫情惡化。”美國著名語言學家諾姆·喬姆斯基接受采訪時直指問題根源：“新自由主義試圖讓我們擺脫政府，這意味著，讓我們將對公眾做出決定的權(quán)力交給不負責任的私人暴政！”

古利亞莫斯認為，這場公共衛(wèi)生危機將加深歐美新自由主義的危機。喬姆斯基則說，“我們現(xiàn)在面臨著一個文明的危機……巨大的市場失敗。”

眼下，不少西方學者認為，政府干預(yù)力度過小帶來的風險遠大于干預(yù)過度。有一種觀點認為，“如果政府不能干預(yù)疫苗研發(fā)生產(chǎn)，大型制藥公司就會制造更有利可圖的潤膚霜。我們想要這樣的世界嗎？”

中國社科院研究員吳波觀察到，在抗疫的緊急狀態(tài)下，美國政府與資本的關(guān)系發(fā)生了變化，國家干預(yù)顯著增強。美國“空中橋梁計劃”應(yīng)運而生，并且貼上了“兩個更好”——“更好地為前線的醫(yī)療工作者提供裝備，更好地為美國人民服務(wù)”——的美麗標簽。

由于經(jīng)濟破壞和社會崩潰不斷顯現(xiàn)，此次疫情過后，西方或?qū)⒆優(yōu)橐粋€“不那么開放、不那么繁榮、不那么自由的世界”。

哈佛大學國際關(guān)系學教授斯蒂芬·沃爾特說，面對危機，各個國家都會尋求加強政府的權(quán)力，危機結(jié)束后，許多政府會不愿放棄這些新權(quán)力。

歐盟的權(quán)力進一步弱化

如今所有的指標都顯示歐盟正處于有史以來最艱難的時刻。新冠肺炎疫情危機將比歐元危機嚴重得多。

歐盟一直呼吁的團結(jié)當下并不存在。現(xiàn)在的情況是，每個國家都不得不獨自與病毒作戰(zhàn)。除了德國，沒有哪個歐洲國家能夠獨自應(yīng)對這種局面。

巴泰勒米·庫爾蒙認為，由于歐盟的多邊應(yīng)對方案不力，其協(xié)調(diào)處理危機的能力與可信度將受損。

最嚴重的問題可能在疫情退去后才開始顯現(xiàn)。

“歐盟不會解散，因為那將是一場規(guī)模難以估量的大災(zāi)難，但一體化永遠回不到從前了。”俄羅斯瓦爾代俱樂部基金會學術(shù)負責人菲奧多爾·盧基揚諾夫說：“疫情退去之后，歐盟的運行機制將成為問題，通往全新模式的進程將會啟動。”

何為全新模式？

有海外智庫認為，由于在疫情期間沒能協(xié)調(diào)歐洲國家有效應(yīng)對，疫情過后歐盟的權(quán)力或?qū)⑦M一步弱化，成員國將從歐盟手中奪回更多權(quán)力。

“歐盟是一個潛在的輸家。”托馬斯·賴特的這句話，不僅指歐洲一體化進程將被削弱，還包括歐美關(guān)系的破裂。

意大利疫情肆虐時，美國在未經(jīng)與盟友磋商的情況下，宣布了對歐洲實施旅行禁令。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，這是美歐關(guān)系又一道深刻的傷痕。在歐洲疫情吃緊、急需外部合作與支持的時候，這道禁令不僅對歐洲防疫造成掣肘，還將直接損害歐洲的經(jīng)濟利益。

如今，黯淡的經(jīng)濟前景使歐元對美元匯率降至近三年來的最低點，這同樣會進一步加劇大西洋兩岸的貿(mào)易緊張關(guān)系。

發(fā)展中國家經(jīng)濟社會受到極限測試 最薄弱鏈條可能斷裂

近年來，中東已然存在世界上最嚴重的人道主義危機，利比亞、也門和敘利亞持續(xù)的國內(nèi)沖突，造成了二戰(zhàn)以來最大的流離失所。現(xiàn)在，除了十年的地區(qū)戰(zhàn)爭造成的人為破壞，這里還面臨著一場健康災(zāi)難。

戰(zhàn)爭與疫情疊加，或?qū)е赂蟮奈C。

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟社會委員會日前警告說，新冠病毒的流行今年可能使阿拉伯國家失去超過170萬個工作崗位,830萬人陷入貧困，并出現(xiàn)營養(yǎng)不良等危機。委員會執(zhí)行秘書羅拉·達什蒂說：“在非正規(guī)部門工作、無法享受社會福利的婦女和年輕人是最脆弱的群體。”

中東國家自身治理能力不強，此次疫情或?qū)е略摰貐^(qū)出現(xiàn)重大地緣政治危機。

對于資源和復蘇手段有限的貧窮國家和沖突地區(qū)的民眾來說，這場大流行病可能帶來極其慘重的后果。

獨立觀察機構(gòu)國際危機研究組織的報告直截了當?shù)卣f：“這場全球性疫情可能對脆弱國家造成嚴重破壞并引發(fā)大范圍騷亂……如果新冠肺炎疫情在人口密集的城市中心蔓延，那可能真的無法控制。”——這正是一些非洲城鎮(zhèn)上空的陰云。

非洲國家因疫情受到的打擊可能尤為嚴重。世界銀行警告稱，這場新冠病毒大流行將使撒哈拉以南非洲陷入25年來的首次衰退，非洲幾乎一半的就業(yè)機會可能會喪失。

與此相關(guān)的危機還包括，目前中東和非洲的蝗災(zāi)正在影響糧食生產(chǎn)。聯(lián)合國世界糧食安全委員會發(fā)出了強烈警告：“邊境封鎖和供應(yīng)鏈中斷可能會對糧食系統(tǒng)造成災(zāi)難性影響。”隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，醫(yī)療衛(wèi)生體系薄弱的國家或?qū)⒚媾R新的人道主義災(zāi)難。

疫情正在測試世界各國的經(jīng)濟社會極限，一些發(fā)展中國家令人擔憂。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出，第一波疫情涉及到的是中國的14億人，第二波涉及到歐美11億人，現(xiàn)在正在出現(xiàn)第三波，在發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟體和貧窮國家中快速蔓延，這些國家加起來是幾十億人。

美國外交學會會長理查德·哈斯預(yù)言，貧弱國家與失敗國家將在世界上更加普遍。

權(quán)力和影響力加速從西方向東方轉(zhuǎn)移 東西方競爭將成為關(guān)注點

歷史上暴發(fā)的瘟疫——包括1918至1919年間的流感疫情——并沒有終結(jié)大國對抗，也沒有開啟全球合作的新時代。新冠肺炎疫情可能也不會例外。

新加坡國立大學教授馬凱碩在新書《中國贏了嗎？》中寫道，美國有兩個選擇：如果美國的首要目標是維持全球主導地位，那么將不得不與中國在政治和經(jīng)濟上展開一場地緣政治零和競爭；如果美國的目標是改善民眾福祉，就應(yīng)該與中國合作。有識之士會認為合作是更好的選擇。不過，鑒于美國的政治環(huán)境，這種觀點或許不會占上風。

王在邦指出，西方的傲慢與偏見，導致其疫情防控遭遇“滑鐵盧”，進一步敗壞了西方“品牌”的聲譽。中國有效的抗疫斗爭則顯現(xiàn)出治理體制的高效、危機時刻的社會動員能力及廣泛運用新技術(shù)的能力。

新冠肺炎疫情危機將提升中國影響力。西班牙駐泰國大使埃米利奧·德米格爾·卡拉維亞說：“中國在很大程度上扮演了美國過去的角色，而后者對此次危機不僅反應(yīng)遲鈍，還缺乏戰(zhàn)略眼光。”

有西方輿論認為，這種對比，讓人們相信由國家主導的治理模式更有能力應(yīng)對“黑天鵝”事件，并將對整個西方道路、理念、治理模式構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。

事實上，即使沒有此次疫情，這幾十年來也一直持續(xù)著東方走強西方變?nèi)醯内厔荨５鹿诜窝滓咔閷@種趨勢的加速——權(quán)力和影響力進一步從西方向東方轉(zhuǎn)移——有可能加劇美國的恐懼。

美國從未打算放棄其統(tǒng)治地位。

“美國把中國在西方世界越來越多的印跡視為嚴重威脅。”“一旦危機平息，雙邊安全和經(jīng)濟緊張局勢將再次占據(jù)新聞頭條。”這些聲音，如今已經(jīng)充斥國際輿論場。

高程指出，東西方發(fā)展模式競爭將進一步成為國際社會的關(guān)注點，特朗普為了連任可能更加激進。

美國傳統(tǒng)基金會副主席詹姆斯·卡拉法諾說，預(yù)計美國會在以下四個具體的競爭領(lǐng)域加倍下注：分化中國與西歐迫使后者退出與華為的5G交易；以“四國聯(lián)盟+”框架鞏固美在印太地區(qū)的重要伙伴關(guān)系；削弱中國在非洲的影響力；在國際組織中排斥中國。

有分析認為，下一步，西方有可能將國際疫情“輿論戰(zhàn)”升級為法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)。西方為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)矛盾，制造對華要價“籌碼”，可能升級這一攻勢。

會不會出現(xiàn)北美、歐洲、亞洲三大板塊“平行競爭”的全球化

當一場危機發(fā)生時，人們會問，它是破壞了一種趨勢，還是推動了這種趨勢？

美國《大西洋月刊》4月初的一篇文章說，現(xiàn)在有一種“對全球化的攻擊”，新冠肺炎疫情加重了這種壓力。英國智庫全球衛(wèi)生安全研究中心主任羅賓·尼布利特說：“這場大流行病可能是壓倒經(jīng)濟全球化的最后一根稻草。”

病毒不僅能感染人類，也會撕裂全球產(chǎn)業(yè)鏈。今年2月以來全球市場遭受的巨大損失，可能會讓不少歐美公司在疫情結(jié)束之后調(diào)整當前的適時生產(chǎn)模式和分散在全球各地的生產(chǎn)活動。其結(jié)果可能是，全球資本主義進入一個新階段——供應(yīng)鏈更靠近企業(yè)所在地，企業(yè)會借助庫存冗余來抵御未來可能出現(xiàn)的風險。

“疫情可能會成為‘脫鉤’進程中的一個重要節(jié)點。”英國《金融時報》的拉納·福魯哈寫到，一些公司會將它們的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到別處。

事實上，關(guān)于跨國公司將工廠從中國遷往別處的討論已持續(xù)了一段時間，之前是考慮到勞動力成本的上漲，近來則是貿(mào)易戰(zhàn)加速了上述轉(zhuǎn)移，因為關(guān)稅給眾多產(chǎn)品帶來了影響。如今，這場疫情又像美國對中國的關(guān)稅一樣，開始鼓勵企業(yè)再次評估其供應(yīng)鏈，促使它們不完全依賴單一來源。

美國兩黨已決定，阻止中國從美國獲取高端技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，并試圖迫使盟友效仿。而今，新冠肺炎疫情正迫使它們加大力度選擇“自給自足”——干預(yù)戰(zhàn)略行業(yè)的國內(nèi)配備和物資儲備。

國外智庫普遍注意到，此次疫情中，各國政府和企業(yè)“內(nèi)向”傾向十分明顯，“經(jīng)濟主權(quán)”回歸及“減少依賴”成為關(guān)鍵詞。未來幾年內(nèi)，大多數(shù)國家政府會將注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，專注于國內(nèi)議題而非外部議題，預(yù)計世界上會出現(xiàn)更多的“脫鉤”行為。

陳文玲認為，從全球來看，當前人為推動和肢解經(jīng)濟全球化的言行和舉措世所罕見。

分析人士指出，由此導致的大概率事件是：冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的經(jīng)濟全球化體系倒退。全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈進一步破碎化。各經(jīng)濟體分別“組團自保”，甚至不排除出現(xiàn)多個經(jīng)濟集團“平行競爭”的局面。

歐亞集團高級顧問羅伯特·卡普蘭說，新冠肺炎疫情是全球化第一階段和第二階段之間的歷史標記。2.0版的全球化是世界分成了幾個擁有自己獨立供應(yīng)鏈的大國集團。

美國康州三一學院經(jīng)濟系榮休教授文貫中認為，經(jīng)濟全球化將由目前的“一個世界”蛻變?yōu)椤皟蓚€陣營”。不同陣營之間的不合作會進一步加劇。

中國國際經(jīng)濟交流中心美歐所首席研究員張茉楠認為，一些國家在危機面前采取了“以鄰為壑”的策略，不排除貿(mào)易戰(zhàn)變相升級及貿(mào)易戰(zhàn)向科技等領(lǐng)域蔓延的可能。

國內(nèi)智庫指出，如果發(fā)生這樣的情況，全球經(jīng)濟秩序和穩(wěn)定性將受到巨大沖擊。對發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟動蕩可能導致投資、消費、出口等大幅下降，中低端制造業(yè)不得不面對艱難時刻。如果企業(yè)倒閉、勞動力失業(yè)等情況大量出現(xiàn)，那就會成為真正的雪上加霜。（《瞭望》新聞周刊記者）