本報(bào)訊（記者 王琰  顧意亮  江迪  鮑蔓華  胡方玉）4月1日，《<長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要>江蘇實(shí)施方案》“60條”落地。至此，長三角三省一市推進(jìn)一體化發(fā)展的“施工圖”全部出爐，為長三角一體化深度合作按下“加速鍵”。

新冠肺炎疫情之下，長三角“引擎”全速運(yùn)轉(zhuǎn)，將為中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展拓展新天地。長三角一體化的深度合作，更在于放開思路，找出難點(diǎn)痛點(diǎn)，解決短板問題。這也是長三角三省一市政協(xié)全會(huì)期間政協(xié)各參加單位和廣大政協(xié)委員建言獻(xiàn)策的重要內(nèi)容。 

創(chuàng)新是不竭動(dòng)力

之江實(shí)驗(yàn)室是浙江省最重要的科技創(chuàng)新平臺(tái)。成立兩年以來，之江實(shí)驗(yàn)室在科學(xué)裝置建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、高端人才集聚方面取得了積極成效。

“拆了圍墻，就是一體化發(fā)展。”之江實(shí)驗(yàn)室副主任、浙江省政協(xié)委員袁繼新認(rèn)為，在推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是關(guān)鍵，要打造長三角區(qū)域科技創(chuàng)新的共同體。核心是要著力完善區(qū)域創(chuàng)新的治理體系，破除阻礙創(chuàng)新共同體建設(shè)的體制機(jī)制障礙。既要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，又要堅(jiān)持市場主體。

科技創(chuàng)新券作為提升市場主體自主創(chuàng)新能力的新型財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)支持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。致公黨上海市委會(huì)提出，是否可以設(shè)立專門的長三角示范區(qū)科技創(chuàng)新券，用于單向支持示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人使用全國科技創(chuàng)新資源和科技創(chuàng)新服務(wù)。他們給出的具體方案是——制定統(tǒng)一的支持對(duì)象，簡化使用分類，擴(kuò)大使用范圍，根據(jù)創(chuàng)新券類別特征，貼合企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定科學(xué)的支持標(biāo)準(zhǔn)、匹配合理的兌現(xiàn)程序和方式。

“G60科創(chuàng)走廊”包括上海、浙江、江蘇、安徽三省一市多個(gè)城市，是長三角一體化國家戰(zhàn)略的重要交匯地帶。中國科學(xué)院院士、安徽省政協(xié)委員鄭永飛建議，統(tǒng)一規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)。由國家科技部牽頭，出臺(tái)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，明確構(gòu)建以共享互通機(jī)制為核心的制度體系，破除行政壁壘和利益格局。多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)具體抓手。優(yōu)化科創(chuàng)云平臺(tái)功能，同時(shí)在線下建立一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，推動(dòng)在示范基地內(nèi)開展長三角跨區(qū)域科技成果拍賣和企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)。

在江蘇省政協(xié)委員章壽榮看來，江蘇的優(yōu)勢(shì)主要在于制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開放程度高。更好發(fā)揮科教資源豐富優(yōu)勢(shì)，支撐長三角世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，江蘇要把創(chuàng)新體系建設(shè)作為首要任務(wù)，導(dǎo)向上強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，積極參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局；路徑上堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

生態(tài)綠色要率先亮起來

2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，標(biāo)志著“生態(tài)綠色”作為國家發(fā)展理念的重要內(nèi)容，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略中邁出了率先實(shí)踐的關(guān)鍵步伐。

上海兩會(huì)前，民盟上海市委會(huì)組織相關(guān)專家和學(xué)者，深入復(fù)盤了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。“我們秉承不破行政隸屬、打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏，走出一條跨行政區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路的思路。建議在區(qū)域生態(tài)空間管控上，推動(dòng)形成示范區(qū)國土開發(fā)保護(hù)‘一張圖’，突出重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能和生態(tài)系統(tǒng)連貫性，著重協(xié)調(diào)跨界區(qū)域生態(tài)功能定位。”

在“長三角一體化示范區(qū)”內(nèi)，上海金澤水源地、浙江長白蕩水源地的取水口均取自太浦河，且相距不遠(yuǎn)。九三學(xué)社上海市委會(huì)呼吁：“探索開展跨省界水源地保護(hù)區(qū)的劃定，即在試點(diǎn)區(qū)域打破行政界限，開展水源地跨行政界限的保護(hù)區(qū)劃定、拆改和保護(hù)，從源頭開展水源地保護(hù)區(qū)的一體化建設(shè)和保護(hù)。”

九三學(xué)社上海市委會(huì)調(diào)研團(tuán)隊(duì)看到的是，由于太浦河兩岸尤其是江蘇境內(nèi)開發(fā)利用程度較高，一路走一路數(shù)，兩岸分布的各類開發(fā)利用項(xiàng)目210處。粗略看去，包含工業(yè)企業(yè)、貨運(yùn)碼頭、倉儲(chǔ)堆場等，兩岸工業(yè)企業(yè)集聚，主要以紡織印染等高污染行業(yè)為主。

位于太浦河上游的江蘇盛澤地區(qū)，絲綢印染行業(yè)享有盛譽(yù)，在當(dāng)前條件下為保障下游水源地供水安全不得不限產(chǎn)。“即便如此，由于航運(yùn)發(fā)展與危化品運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和分散生活污染排放，發(fā)生突發(fā)水污染事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)還是相當(dāng)大的。”調(diào)研組成員對(duì)記者說。

九三學(xué)社上海市委會(huì)認(rèn)為，目前金澤水源地緊鄰的浙江相關(guān)區(qū)域內(nèi)的村莊已經(jīng)完成了拆移，并規(guī)劃為涵養(yǎng)林，這一做法可以推廣。

安徽省政協(xié)委員楊建軍認(rèn)為，目前，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境一體化協(xié)作還主要在聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)警等少數(shù)項(xiàng)目和工作淺層。楊建軍建議，深化長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，加快構(gòu)建三省一市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，合作辦或聯(lián)席辦統(tǒng)籌，市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制。

還須在“軟”相融上下功夫

長三角三省一市在推動(dòng)交通聯(lián)通、資本融通、信息共享的“硬”互通基礎(chǔ)上，在“軟”相融上也要多下功夫。各地政協(xié)委員也十分重視諸如建立公共信息平臺(tái)、提升各地營商環(huán)境的契合度等政策理念方面的融合發(fā)展。

長三角區(qū)域營商環(huán)境位居國內(nèi)前列，但對(duì)標(biāo)東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，仍存在著明顯體制瓶頸、行政壁壘，營商環(huán)境差異仍較大，發(fā)展不均衡。致公黨江蘇省委會(huì)提出，用“同一把尺子”來動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估區(qū)域一體化進(jìn)程，建議根據(jù)世界銀行和國家標(biāo)準(zhǔn)制定《長三角區(qū)域營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并將能夠反映“省市間協(xié)作共建、協(xié)同治理”的指標(biāo)納入體系。在此基礎(chǔ)上，各省市再結(jié)合實(shí)際增加特色指標(biāo)。

民進(jìn)浙江省委會(huì)認(rèn)為要從“智”上融合，優(yōu)化公共服務(wù)共享。比如，推進(jìn)數(shù)據(jù)對(duì)接，深化科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)與示范區(qū)數(shù)據(jù)信息、科技云平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接共享。