“六穩(wěn)”之后首次提出“六保”，對(duì)于充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，盡快恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，確保實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)具有重要指引作用

4月17日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議提出，要保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”之后首次提出“六保”，對(duì)于充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，盡快恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力，確保實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)具有重要指引作用。

同一天公布的數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，今年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，但3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐正在加快。這表明各項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策效果逐步顯現(xiàn)，給了國(guó)內(nèi)和全球市場(chǎng)更多的信心。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些挑戰(zhàn)仍然較為突出，其中既有疫情帶來(lái)的短期困難，也有長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。同時(shí)，海外疫情擴(kuò)散增加了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

這就要求我們?cè)趫?jiān)定信心的同時(shí)，決不能掉以輕心；在抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控的同時(shí)，堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

作為“六保”中的“首保”，保居民就業(yè)就是保民生、就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，也是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要緊盯需求、多措并舉，把保居民就業(yè)放到第一優(yōu)先位置。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，3月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，比2月份下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響仍在持續(xù)，海外疫情對(duì)制造業(yè)訂單的沖擊目前很難估量。再加上年內(nèi)還有870萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)必然是對(duì)我們的最大考驗(yàn)。可以說(shuō)，這也是考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要指標(biāo)。將就業(yè)和民生作為核心KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)），也有利于地方官員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

保基本民生。疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，對(duì)低收入群體特別是困難群體加大保障力度十分緊要。要完善社會(huì)保障，做好低保工作。及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，給困難群眾提供公益性崗位或以工代賑，兜牢民生底線。居民有工作就有收入，也才有消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇才有“底盤”。要千方百計(jì)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解憂，通過(guò)保市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，這是鞏固和增加就業(yè)崗位的的基本盤。與此同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的幫扶，如出口導(dǎo)向的制造業(yè)，受到全球疫情蔓延的影響訂單減少，預(yù)計(jì)第二季度相關(guān)企業(yè)的崗位需求會(huì)進(jìn)一步下降，損失的職位數(shù)還會(huì)增加。而零售批發(fā)、酒店餐飲等面向國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)服務(wù)行業(yè)，隨著國(guó)內(nèi)民眾工作生活的正常化，在第二季度的工作崗位需求會(huì)逐漸恢復(fù)。要加大對(duì)重點(diǎn)群體的幫扶，如農(nóng)民工、高校畢業(yè)生，靈活推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

保市場(chǎng)主體，意味著要保持幫扶企業(yè)尤其是中小微企業(yè)政策的精準(zhǔn)有效性。加快落實(shí)減稅降費(fèi)、降低融資成本、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、降低房租等幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。保中小企業(yè)還可考慮如下政策措施：一是整合現(xiàn)有部分財(cái)政資金，并利用抗疫特別國(guó)債，設(shè)立中小企業(yè)緊急救助資金。二是中央財(cái)政給予地方一定補(bǔ)助，支持其發(fā)放消費(fèi)券。消費(fèi)券不能“撒胡椒面”，應(yīng)主要用于線下實(shí)體消費(fèi)，在具體類型和用途上可根據(jù)各地狀況細(xì)化，滿足不同群體的消費(fèi)需求，并向受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入群體傾斜。三是出臺(tái)更有針對(duì)性的“減稅、降費(fèi)、減租”紓困措施。減免國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的房租，延長(zhǎng)國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的租賃期限，給中小企業(yè)吃定心丸。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化上下游行業(yè)、大中小企業(yè)之間的銜接互通，向內(nèi)尋求訂單，減弱外部需求下降的沖擊。

保糧食能源安全，就是保物價(jià)。雖然總體上看糧食不存在安全問(wèn)題，但大豆等飼料材料的進(jìn)口需求依然較大，豬肉價(jià)格還沒(méi)完全穩(wěn)定。一些主要經(jīng)濟(jì)體的糧食出口因物流受限，對(duì)糧食期貨價(jià)格可能形成干擾。而國(guó)際石油價(jià)格沖突未到結(jié)束時(shí)，也可能釀成新的地緣政治事件。因此，對(duì)于糧食和能源失控必須要有底線預(yù)期，以免影響宏觀調(diào)控。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)外部環(huán)境變化未雨綢繆，也預(yù)示著對(duì)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)的新部署。我們既要努力維持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時(shí)也要加大國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的力度，摸清國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的家底，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的替代率，防止全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成重大沖擊。著手調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，加快數(shù)字化升級(jí)。特別是外貿(mào)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)鏈，要融入新一代信息技術(shù)，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型、核心技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等。

保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是保證基層社會(huì)恢復(fù)正常秩序。受疫情影響，財(cái)政收入普遍出現(xiàn)下滑，剛性支出壓力加大。通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付、適當(dāng)增加赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、加大地方專項(xiàng)債規(guī)模，解決“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

要密切監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，聚焦疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊和影響，推出更加有力管用的政策措施。從總量和結(jié)構(gòu)同時(shí)入手，在供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力，把黨中央作出的一系列具體部署落實(shí)落細(xì)。因地制宜、對(duì)疫下藥、因疫施策，全面做好“六保”工作。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）