打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，不論是科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，還是統(tǒng)籌兼顧、復(fù)工復(fù)產(chǎn)都離不開法律的支撐。在這次疫情大考之下，我國現(xiàn)有應(yīng)急管理法律體系暴露出一些不足，完善相關(guān)法律制度迫在眉睫。近日，民革中央向全國政協(xié)提交提案，建議加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制定、修訂工作，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，盡快建立完善一整套著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)的應(yīng)急管理法律體系。

民革中央在提案中指出，“非典”疫情之后，我國初步形成以《憲法》為依據(jù)，以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》為核心，以相關(guān)單項(xiàng)法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系。但在此次疫情期間暴露出了不少短板：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的約束力不足；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章之間不夠協(xié)調(diào)；應(yīng)急管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善、綜合協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)不足等。

據(jù)此，民革中央建議，加快應(yīng)急管理法律法規(guī)制定、修訂工作。包括修訂《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定該法的配套法規(guī)、規(guī)章；對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)清理，消除不同立法之間存在的矛盾和沖突，破除部門利益和地方利益的局限性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急法律規(guī)范體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

完善應(yīng)急法律中的具體制度。一方面完善應(yīng)急法的實(shí)施機(jī)制，建立應(yīng)急法實(shí)施的預(yù)授權(quán)機(jī)制，假定不同類型的危機(jī)情景，只要相應(yīng)的情景出現(xiàn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)可直接實(shí)施法律上規(guī)定的措施，不需要再層層請(qǐng)示匯報(bào)等待上級(jí)決策。同時(shí)，下級(jí)政府應(yīng)將此報(bào)告到相應(yīng)層級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)，由上級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)對(duì)形勢(shì)作出復(fù)核式的判斷，如果認(rèn)為下級(jí)機(jī)關(guān)的判斷是錯(cuò)誤的，及時(shí)糾正、調(diào)整乃至取消下級(jí)已經(jīng)采取的應(yīng)急措施，使科層制體系發(fā)揮復(fù)核、糾錯(cuò)的功能，從而避免在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中政出多門、各行其是。另一方面，完善應(yīng)急準(zhǔn)備制度，充分考慮應(yīng)急法的本質(zhì)特征和根本要求，全面更新應(yīng)急準(zhǔn)備制度，給予其細(xì)化、剛性、嚴(yán)格的規(guī)定，避免在下一次公共危機(jī)來臨時(shí)重蹈覆轍。

簡(jiǎn)化跨部門行政執(zhí)法事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在突發(fā)公共事件發(fā)生地的應(yīng)急管理部門設(shè)立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于需要協(xié)調(diào)的跨部門執(zhí)法事項(xiàng)，由該機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府做出個(gè)案式的決定，臨時(shí)確定一個(gè)部門負(fù)責(zé)處理。待疫情形勢(shì)緩解或者結(jié)束之后，再補(bǔ)辦其他部門的執(zhí)法程序。在補(bǔ)辦程序中，經(jīng)多個(gè)部門協(xié)商后，可以變更之前由一個(gè)部門做出的行政處理決定。