從國(guó)際范圍看，政商關(guān)系是在每個(gè)國(guó)家都存在的，它有兩個(gè)特征：第一，這一關(guān)系反映的是政府、政府部門、政府工作人員與企業(yè)及企業(yè)家、企業(yè)管理者之間的社會(huì)關(guān)系，一方是公共事務(wù)管理者，一方是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)者，相互之間的關(guān)系應(yīng)該定位于各自承擔(dān)的社會(huì)職能以及角色。政府一方是為公共事務(wù)的管理而運(yùn)行權(quán)力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)本身并非公共事務(wù)，但這一活動(dòng)賴以順利進(jìn)行的制度、環(huán)境、法律基礎(chǔ)的建設(shè)和提供，則是一宗巨大的公共事務(wù)，政府對(duì)之進(jìn)行管理，責(zé)無旁貸。這個(gè)事務(wù)處理好了，體現(xiàn)的正是治理體系的升級(jí)和治理能力的進(jìn)步；而企業(yè)一方是通過合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來向社會(huì)提供物質(zhì)的或服務(wù)性的產(chǎn)品，滿足社會(huì)大眾的需求，同時(shí)獲利并使企業(yè)持續(xù)下去。在很多情況下，政府部門可能亦是企業(yè)服務(wù)的對(duì)象。企業(yè)就是社會(huì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)組織，其運(yùn)行離不開客觀的環(huán)境和制度基礎(chǔ)，但是，企業(yè)不能以直接方式來干預(yù)公共事務(wù)或?qū)彩聞?wù)施加消極的影響。關(guān)鍵是，這兩個(gè)方面關(guān)系之間的界限是明晰的，但也有重疊部分。問題往往出現(xiàn)在如何處理好重疊部分上。

第二，政商關(guān)系歷來是一個(gè)國(guó)家最容易出現(xiàn)問題并誘發(fā)重大變故的領(lǐng)域。成熟的資本主義社會(huì)憑借健全的法律體系和透明的信息監(jiān)督機(jī)制，都不能確保這種關(guān)系保持正當(dāng)合法，更不用說那些轉(zhuǎn)型國(guó)家了。九十年代初，蘇聯(lián)及東歐國(guó)家開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因?yàn)橹贫热笔Ш腕w系的不完善，政商關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重的扭曲，造成了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的公有財(cái)產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，一些企業(yè)憑借非法手段在短時(shí)期里積蓄巨額財(cái)富，形成了一種負(fù)面示范效應(yīng)。這種扭曲的出現(xiàn)和惡果的產(chǎn)生的關(guān)鍵就是政商之間的基本界限被完全抹殺，公權(quán)力轉(zhuǎn)化成為巧取豪奪的工具，一方面一些政府官員濫用公權(quán)力，為一些企業(yè)的非法活動(dòng)大開“綠燈”，因此接受企業(yè)的賄賂；另一方面，企業(yè)借助與公權(quán)力的特殊關(guān)系，利用專有和專斷的地位獲取暴利，甚至大肆侵吞公有財(cái)產(chǎn)。這種現(xiàn)象至今也沒有根絕。這充分地反映出國(guó)家治理方面的嚴(yán)重能力不足，至少這些國(guó)家缺少完善的法律體系和公開透明的監(jiān)督制度令這些非法行為受到約束、受到處罰。

大量經(jīng)驗(yàn)表明，政商關(guān)系是否處理好，是衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系的是否健全，治理能力是否強(qiáng)勁的重要標(biāo)志。如上所述，政商關(guān)系表面上是政府與企業(yè)的關(guān)系，但實(shí)際上，這種關(guān)系廣泛地涉及到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等所有重要領(lǐng)域，影響是廣泛而深刻的。

關(guān)于政商關(guān)系提出“清”“親”的原則要求是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。

第一，只有將新型政商關(guān)系的建構(gòu)納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的大框架里，政商關(guān)系才有望正常健康發(fā)展。國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)的不再是人治，而是法治，是進(jìn)一步完善和落實(shí)法律法規(guī)、用法治保障政商關(guān)系健康；強(qiáng)調(diào)的不再是一次性的運(yùn)動(dòng)，而是建立制度化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制，促進(jìn)政商雙方“親”“清”交往；強(qiáng)調(diào)的是官員、企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任和良知，而不是政治覺悟。也就是說，要用現(xiàn)代方法和思維來處理政商關(guān)系，不能套用舊的方法。繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。理清政府的權(quán)力邊界，不能由政府直接控制所有重要的資源，因?yàn)檫@等于讓政府成為私營(yíng)企業(yè)追逐巴結(jié)的對(duì)象，這固然有助于強(qiáng)化對(duì)私營(yíng)企業(yè)的政治控制和經(jīng)濟(jì)控制，卻也將政府官員放到了風(fēng)口浪尖上，使他們成為私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者“糖衣炮彈”的攻擊對(duì)象。在落馬的許多官員中有許多是黨務(wù)官員他們成為私營(yíng)企業(yè)“圍獵”的對(duì)象，蓋因?yàn)樗麄兪掷锏狞h權(quán)延伸到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，權(quán)力是沒有邊界的。也就是說，強(qiáng)化國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，絕不是要擴(kuò)張權(quán)力，而是要規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，否則，政商關(guān)系難以“清”起來。如果政商關(guān)系被設(shè)計(jì)為主導(dǎo)和依從關(guān)系，殊不知遭破壞的是國(guó)家治理基本體系和基本能力，因?yàn)闄?quán)力沒有邊界只會(huì)引來濫權(quán)、亂權(quán)。

第二、政商關(guān)系“清不清”“親不親”，要保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督?！坝H”“清”不能由當(dāng)事雙方說了算，而要放在公開透明環(huán)境下，讓全社會(huì)來評(píng)判來監(jiān)督，這是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要核心，即這種治理所設(shè)定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，手段以及實(shí)施過程，都應(yīng)該受到公開的監(jiān)督，人民代表的監(jiān)督，媒體的監(jiān)督乃至司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，才是關(guān)鍵。這都是國(guó)家治理體系的核心組成部分，對(duì)不良的政商關(guān)系的肅清不僅有助于政治經(jīng)濟(jì)政策秩序的建立和維系，也有助于社會(huì)道德倫理準(zhǔn)則的優(yōu)化。它形成一種行為預(yù)期，讓“不清”“不親”的行為受到阻礙，讓政府工作人員和私營(yíng)企業(yè)家更規(guī)矩自己的行為，國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行秩序就會(huì)合理化，效率損失就會(huì)降到最低，也就是說“親”“清”這個(gè)原則要求不能僅停留在口頭上，也不能通過運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)來落實(shí)，而要付諸于要具體的制度建設(shè)與運(yùn)行之中，否則，治理能力的提升、治理體系的健全就會(huì)成為一句空話。政商關(guān)系看上去是國(guó)家諸多關(guān)系中的一對(duì)微不足道的次要關(guān)系，但是，恰恰是這一關(guān)系聚集了一個(gè)國(guó)家的政治是否清明，法治是否健全，公平正義是否踐行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，處理好政商關(guān)系，國(guó)家未必會(huì)治理好，因?yàn)檫€有其他的重要關(guān)系需要治理；但是，處理不好政商關(guān)系，則國(guó)家肯定治理不好，因?yàn)檎剃P(guān)系凝聚的是一個(gè)國(guó)家的政治目標(biāo)，價(jià)值取向以及制度基礎(chǔ)的結(jié)晶，所以處理好這一關(guān)系的意義是巨大的。

第三、政商關(guān)系反映的還是一個(gè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些內(nèi)在規(guī)則。政商關(guān)系由于受經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等因素的影響，是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，通過對(duì)十八大以來官商勾結(jié)現(xiàn)象和當(dāng)前政商關(guān)系存在的主要問題進(jìn)行綜合分析，可以看出，目前政商關(guān)系總體上處于良性互動(dòng)狀態(tài)，正朝著積極健康方向發(fā)展，但是新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)仍然比較脆弱，權(quán)力尋租的土壤沒有鏟除，資本逐利的本性不會(huì)改變，構(gòu)建新型政商關(guān)系要建立健全激勵(lì)和容錯(cuò)機(jī)制，讓敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹拷獬c企業(yè)接觸后顧之憂，吃“定心丸”。新型政商關(guān)系任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上，必須堅(jiān)持綜合施策原則。政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的優(yōu)化應(yīng)該是政商關(guān)系優(yōu)化的根本，從規(guī)則入手，把各種原則、規(guī)范都說清楚，并配備強(qiáng)力的措施保障，政商關(guān)系就不會(huì)出現(xiàn)大的扭曲。推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)，對(duì)于凈化政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)具有重大深遠(yuǎn)的意義。要按照十九大精神，構(gòu)建起“界限清晰、交往規(guī)范、渠道暢通、擔(dān)當(dāng)作為、廉潔清白”的新型政商關(guān)系。無疑是政商關(guān)系健康發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

（作者:中央社院高端智庫(kù)特約研究員、民建北京市委理論委副主任、福州大學(xué)民經(jīng)院統(tǒng)戰(zhàn)所所長(zhǎng) 范笑天）