新華社北京4月10日電（國際觀察）疫情之下，歐盟面臨三大考驗

新華社記者魏建華　韓冰

歐盟成員國財長會議9日晚達成協(xié)議，同意為應對歐盟國家新冠疫情實施總額為5400億歐元的大規(guī)模救助計劃。

分析人士指出，上述救助計劃是歐盟團結抗疫的最新舉措。當前，歐洲的疫情仍然十分嚴峻。疫情之下，歐盟除了要應對眼前的防控壓力，還面臨著如何維護歐洲一體化、如何應對民粹主義抬頭以及如何拯救經(jīng)濟三大考驗。

如何維護歐洲一體化

疫情在歐洲暴發(fā)后的一段時間里，歐盟在抗疫方面出現(xiàn)了一些不團結、不協(xié)調的情況，比如一些國家未與歐盟或其他成員國協(xié)調就暫停出口相關防護設備，意大利提出的援助請求沒有得到歐盟和其他國家響應，歐盟在協(xié)調各國抗疫方面發(fā)揮作用不足。這些都引發(fā)了歐洲國家對一體化前景新的擔憂。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，此前歐盟應對疫情的表現(xiàn)對歐洲一體化進程產(chǎn)生了負面影響。歐盟前期在應對疫情上反應遲緩，盡管隨著疫情擴散加大了介入力度和協(xié)調范圍，但由于領導力不足導致難以完全適應危機應對的“戰(zhàn)時狀態(tài)”。

他說，歐盟面臨的更嚴重挑戰(zhàn)是一個矛盾結構：一邊是歐盟人員、貨物的自由流動而形成的高度融合局面，另一邊卻是內務、衛(wèi)生方面由成員國主導而歐盟僅發(fā)揮協(xié)調功能的邦聯(lián)合作模式。

復旦大學經(jīng)濟學院教授丁純則認為，此次疫情對歐洲一體化而言是危與機并存。歐盟內部有放債紓困與嚴格財政紀律、整體利益與個別國家利益之爭，但危機會在一定程度上加速歐盟內部權能的整合與讓渡，重啟和喚醒歐盟醫(yī)衛(wèi)聯(lián)合儲備機制。疫情結束后，各成員國是選擇痛定思痛、強化在歐盟層面的領導和協(xié)調，還是放任歐盟權威性與團結力繼續(xù)消退，或許才是本次疫情對歐洲一體化的影響所在。

如何應對民粹主義抬頭

隨著疫情擴散，歐洲多國極右黨派和民族主義者試圖利用疫情大做文章。法國極右翼政黨領導人瑪麗娜·勒龐要求法國關閉與意大利的邊境。法國總統(tǒng)馬克龍則表示反對“民族主義的自我封閉”，認為是否關閉邊境應該在歐洲范圍內決定。

國務院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所研究員丁一凡認為，疫情期間，歐洲民族主義勢力抬頭，刺激民粹主義勢力蠢蠢欲動。

他說，過去幾年民粹主義洪流劇烈沖擊歐洲，無論是在德國、法國還是在西班牙，推崇民粹主義的政黨都在選舉中有不俗表現(xiàn)。歐洲大陸的民粹之風不僅觸發(fā)政治版圖洗牌，加劇政治極化和社會分裂，更把歐洲拖入不穩(wěn)定變革期，增加一體化難度。

崔洪建也認為，疫情對歐洲社會的排外觀念、種族歧視等民粹思潮形成刺激，可能會促使民粹主義勢力進一步抬頭，進而對歐洲各國未來的政治走向產(chǎn)生影響。

如何拯救經(jīng)濟

各國為防控疫情而被迫采取的“封城”“閉關”“停工”等措施，導致歐盟國家大量中小企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，申請失業(yè)補助人數(shù)激增……法國經(jīng)濟部長勒梅爾說，疫情對經(jīng)濟的沖擊堪比1929年經(jīng)濟大蕭條。

歐盟和各成員國已經(jīng)推出多項經(jīng)濟救助舉措。據(jù)歐元集團主席馬里奧·森特諾介紹，9日通過的一攬子計劃包括三方面：為勞動者提供保障、為企業(yè)尤其是中小企業(yè)提供救助、為歐元區(qū)國家提供資助。此外，法國和意大利已經(jīng)出臺多項舉措穩(wěn)就業(yè)，德國和西班牙則分別出臺數(shù)千億歐元的一攬子經(jīng)濟救助計劃，力度“前所未有”。

不過，歐盟也暴露出經(jīng)濟調控資源不足、各成員國分歧凸顯的問題。法國、西班牙和意大利等國提議發(fā)行“新冠債券”，以便從金融市場籌措資金；德國、奧地利和荷蘭等國堅決反對發(fā)行這種聯(lián)合債券，擔心會為財政收支不穩(wěn)定的國家“埋單”。

崔洪建認為，歐洲經(jīng)濟去年已現(xiàn)疲軟跡象，疫情沖擊下經(jīng)濟活動被迫減少或暫停，各國還要投入巨資防疫，會對疫后經(jīng)濟恢復和金融穩(wěn)定帶來很大挑戰(zhàn)。尤其是意大利和西班牙等一些債務負擔沉重的國家能否穩(wěn)住金融局勢、避免淪為新的債務危機發(fā)源地，需要密切關注。

丁純認為，對本就復蘇乏力的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟來講，今年出現(xiàn)衰退是大概率事件。為應對這一情況接下來需要解決三個問題：一是如何幫助企業(yè)維持生存，避免大規(guī)模倒閉潮和失業(yè)潮；二是各國如何克服利益和理念分歧，合力聚集資源；三是疫情過后如何消化因疫情導致的高額債務壓力。