據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，2019年全國(guó)共有57個(gè)城市黑臭水體消除比例低于80%，其中遼寧本溪，黑龍江鶴崗，江西九江、新余，四川資陽(yáng)，貴州遵義的消除比例為0。以0分的成績(jī)上交答卷，不能不讓人深刻反思各級(jí)河湖長(zhǎng)的職責(zé)履行問(wèn)題。確保河湖長(zhǎng)制發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為需配強(qiáng)河湖長(zhǎng)班子，充實(shí)河湖長(zhǎng)制力量，增強(qiáng)示范引領(lǐng)，同時(shí)提升河湖長(zhǎng)抓落實(shí)的能力。

隨著河湖長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)，河流和湖泊治理有了責(zé)任主體，對(duì)河湖整治和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在個(gè)別地區(qū)河湖長(zhǎng)巡河時(shí)存在“被忽悠”的問(wèn)題。比如，屬地不敢正視問(wèn)題，設(shè)計(jì)規(guī)劃巡河路線和勘察點(diǎn)位，提前將污水口堵好，甚至放優(yōu)質(zhì)水入河道，人為制造河道治理一片大好的場(chǎng)景。本該在巡查現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題被掩蓋了，屬地對(duì)正確的指導(dǎo)意見(jiàn)表面接受，但卻不能及時(shí)采取措施將其轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，對(duì)指出的問(wèn)題敷衍整改和被動(dòng)應(yīng)付。

河湖長(zhǎng)由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，是落實(shí)河湖治理、管理和保護(hù)工作的第一責(zé)任人，由河長(zhǎng)辦負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)，由聯(lián)系部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常工作。但履職過(guò)程中，工作沖突多、精力集中不夠、機(jī)制運(yùn)行不順、抓落實(shí)力量不足等問(wèn)題還不同程度存在。為此，需為河湖長(zhǎng)配備輔助領(lǐng)導(dǎo)力量，圍繞目標(biāo)任務(wù)和重難點(diǎn)問(wèn)題，健全運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制，調(diào)整補(bǔ)齊落實(shí)節(jié)點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)推行雙河長(zhǎng)制度，每條河道設(shè)立兩名區(qū)級(jí)河長(zhǎng)，通過(guò)高位統(tǒng)籌、雙向抓手、相互促進(jìn)、共擔(dān)責(zé)任，全力推進(jìn)水環(huán)境治理。筆者認(rèn)為，不能僅靠河湖長(zhǎng)個(gè)人影響力抓落實(shí)，不能光賦予職責(zé)不配備隊(duì)伍力量，雙河長(zhǎng)制是充實(shí)河湖長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)力量的有力舉措。除了補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)力量外，還應(yīng)針對(duì)河湖特點(diǎn)精準(zhǔn)制定“一河一策”，結(jié)合年度或階段重點(diǎn)工作任務(wù)配強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)副河長(zhǎng)，有針對(duì)性地選派干部掛職河長(zhǎng)辦領(lǐng)導(dǎo)。

“上邊千根線、下邊一根針”，具體抓落實(shí)關(guān)鍵在基層一線，也需中間環(huán)節(jié)補(bǔ)位發(fā)力。破解河湖長(zhǎng)落實(shí)力量多頭交叉問(wèn)題，應(yīng)充實(shí)優(yōu)化河湖長(zhǎng)抓落實(shí)的隊(duì)伍。當(dāng)前，各地普遍存在主體單位推而不動(dòng)、憑經(jīng)驗(yàn)抓工作，力度大了落實(shí)不了，力度小了不起作用，反饋速度慢，傳導(dǎo)壓力和落實(shí)任務(wù)打折扣，河湖長(zhǎng)巡查指出問(wèn)題長(zhǎng)期不銷(xiāo)號(hào)等現(xiàn)象，部分河湖長(zhǎng)寧愿自己親自去抓落實(shí)。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)逐級(jí)增強(qiáng)河湖長(zhǎng)制抓落實(shí)的隊(duì)伍，結(jié)合河湖治理特點(diǎn)和工作需要有針對(duì)性配備執(zhí)法監(jiān)管、工程項(xiàng)目、水環(huán)境整治、監(jiān)管督察、科研攻關(guān)等力量，職務(wù)不在于高低而在于有精力和能力去抓落實(shí)。同時(shí)，結(jié)合志愿者和公益活動(dòng)配備市民河長(zhǎng)、學(xué)生河長(zhǎng)等。黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展關(guān)愛(ài)河湖黨員志愿者活動(dòng)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與河湖治理。

河湖治理的主體職能部門(mén)要善于“彈鋼琴”，將不同任務(wù)分解到有落實(shí)能力的具體單位和個(gè)人，完善河湖長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、黨政機(jī)關(guān)、治水企業(yè)和社會(huì)力量的共治模式，構(gòu)建河長(zhǎng)牽頭、分級(jí)管理、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。河湖長(zhǎng)制工作單位理應(yīng)成為攻堅(jiān)力量，帶著問(wèn)題去、帶著成果回，逐項(xiàng)削減問(wèn)題。提高思想認(rèn)識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，區(qū)分好職責(zé)定位，各級(jí)干好各級(jí)的事，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看。曾有地方在四級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)合巡查時(shí)，隊(duì)伍龐大、車(chē)輛和人員眾多，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)少量垃圾，只要都動(dòng)動(dòng)手就可解決的事，卻要現(xiàn)場(chǎng)通知屬地落實(shí)。屬地落實(shí)固然沒(méi)有問(wèn)題，但上級(jí)部門(mén)如能主動(dòng)作為，既是對(duì)自身和下級(jí)的言傳身教，也是履行職責(zé)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。