提高扶貧績效打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

財政部會同國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知 強化扶貧資金監(jiān)督管理

● 財政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》,要求認真落實資金管理制度各項要求,規(guī)范資金使用管理

● 繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模,重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策,強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障,支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝

● 各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬,列明問題清單與整改措施,逐一推動整改銷號,確保整改質(zhì)量

中共中央政治局3月27日召開會議。會議指出,從脫貧攻堅成效考核和專項巡視“回頭看”情況看,脫貧攻堅面臨的任務(wù)依然艱巨復(fù)雜,剩下都是最難啃的“硬骨頭”,鞏固脫貧成果的任務(wù)非常繁重,局部地方、有的方面還有薄弱環(huán)節(jié)和工作不足,新冠肺炎疫情帶來新的困難和挑戰(zhàn),奪取脫貧攻堅全面勝利要付出更加艱苦的努力。各地區(qū)各部門要增強責任感、使命感、緊迫感,保持定力耐力,防止松懈、厭戰(zhàn)思想,發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風,堅持目標標準、堅持精準方略、堅持從嚴從實,保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定,繼續(xù)加大投入力度、工作力度、幫扶力度,全面查缺補漏,加快補齊短板弱項,鞏固脫貧成果,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),確保如期全面建成小康社會。

近日,財政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年財政專項扶貧資金、貧困縣涉農(nóng)資金整合試點及資產(chǎn)收益扶貧等工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》要求,認真落實資金管理制度各項要求,規(guī)范資金使用管理。強化資金使用者主體責任,做實前期工作,加快資金支出和項目實施進度,盡快形成實物工作量,避免“以撥代支”或“資金等項目”。

在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制召開的新聞發(fā)布會上,財政部社會保障司司長符金陵表示,2020年繼續(xù)大幅增加中央財政專項扶貧資金規(guī)模,進一步完善資金分配機制,重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。明確今年財政專項扶貧資金向疫情影響比較嚴重的地區(qū)傾斜,重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜,加大對受疫情影響比較大的產(chǎn)業(yè)扶貧項目生產(chǎn)、儲存、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持,解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。

今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,正確合理運用好財政專項扶貧資金對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有十分重要的意義,《法制日報》記者對此進行了采訪。

扶貧資金使用不當

直接影響扶貧績效

王幼杰(化名)是北京某高校教師,3年前曾去西南邊陲某縣掛職扶貧干部。他告訴《法制日報》記者,由于扶貧資金是特定時期內(nèi)為實現(xiàn)脫貧目標而投入特定項目的資金,因此扶貧資金與扶貧項目的規(guī)劃、實施及管理密切相關(guān)。扶貧資金管理不僅涉及資金的預(yù)算、籌集、分派、下達、劃轉(zhuǎn)、使用、報賬等問題,還涉及項目規(guī)劃、項目庫建設(shè)、項目招投標、項目建設(shè)及管理、項目驗收、績效評估等問題。

“如果扶貧資金籌措不足、到位率低、地方配套能力弱,扶貧項目就會出現(xiàn)開工不足、進展不暢等問題,直接影響扶貧績效。反之,如果扶貧項目規(guī)劃遲滯、核算粗糙、調(diào)整頻繁、前提工作不扎實、管理跟不上、拖延驗收、報賬不及時,扶貧資金就會出現(xiàn)支出進度慢、報賬率低、資金使用效率低等問題,也會直接影響扶貧績效。”王幼杰說。

據(jù)王幼杰介紹,目前在扶貧資金使用過程中存在的問題主要包括,由于規(guī)劃缺乏超前性導(dǎo)致“資金等項目”或者沒有及時申請到資金支持;由于前期規(guī)劃不及時不扎實導(dǎo)致“資金等項目”或者開工率低等;因項目進度慢、手續(xù)不全、驗收不及時等原因,造成扶貧資金年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高,資金無法按計劃用于項目實施;少數(shù)村組干部存在認定貧困戶時數(shù)據(jù)作假、虛報低保戶信息、編造項目申報材料等弄虛作假行為,騙取或者挪用扶貧資金。

西南政法大學(xué)特聘教授楊永純認為,總體來看,扶貧資金使用是比較規(guī)范的。審計結(jié)果顯示,這些年來,扶貧資金違紀違規(guī)問題明顯減少,審計查出問題資金占抽查資金的比例,從2013年的36.3%下降到2019年的3.2%,其中嚴重違紀違規(guī)資金下降到0.51%。

“從扶貧資金使用整體情況來看,最大問題還是扶貧資金被冒領(lǐng)挪用。扶貧資金的流動路徑從中央一直到鄉(xiāng)村,監(jiān)管環(huán)節(jié)比較多,如何確保規(guī)范使用是現(xiàn)階段需要解決的重要問題。”楊永純說。

“現(xiàn)在扶貧資金來源很多,管理都很嚴格。每年年底,都有大規(guī)模的扶貧資金使用情況評估審計。扶貧資金體量這么大,不可能一點問題都沒有,但是從歷年審計報告來看,問題已越來越少。”中國人民大學(xué)扶貧研究院院長汪三貴說。

精準使用扶貧資金

靈活調(diào)整傾斜對象

一名扶貧干部告訴《法制日報》記者,為了確保扶貧資金安全規(guī)范使用,當?shù)貙ω毨舭l(fā)放慰問、獎勵、補助類資金均采取“一卡通”形式,直接將各類扶貧資金打在貧困戶專用賬戶上,防止被中間機構(gòu)挪用。對于產(chǎn)業(yè)扶貧資金則采取“一戶一策”,先由貧困戶提出申請,幫扶干部和基層組織進行評估,對適合的產(chǎn)業(yè)采取“以獎代補”“先種養(yǎng)后補貼”等方式,防止貧困戶將產(chǎn)業(yè)扶貧資金挪作改善生活或其他方面用途。

“按照‘中短產(chǎn)業(yè)促脫貧、長效產(chǎn)業(yè)促致富’的思路,對發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的貧困戶等給予適當補助,能激發(fā)貧困戶在脫貧過程中自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。在‘村有扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項目’的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局下,能有效避免政策‘養(yǎng)懶漢’的現(xiàn)象發(fā)生。”這名扶貧干部說。

《通知》要求,繼續(xù)增加各級財政專項扶貧資金規(guī)模,重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜,兼顧人口較多的易地扶貧搬遷集中安置區(qū)。用好貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策,強化脫貧攻堅和鞏固脫貧成效投入保障,支持脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

“扶貧資金主要指財政專項扶貧資金。”楊永純說,這些錢既是貧困村民的“保命錢”,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“保障錢”,合理使用扶貧資金最關(guān)鍵的是“買水的錢不能買油”。

楊永純認為,《通知》給未來扶貧資金的投入重點指明了方向,例如向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)傾斜。還可以進一步規(guī)范資金使用,強化資金使用者的主體責任。在防控疫情大背景下,《通知》提出了一些帶有普遍性的扶貧資金管理辦法,為確保打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。

《通知》指出,疫情防控期間財政專項扶貧資金項目管理有關(guān)要求,按照《國務(wù)院扶貧辦 財政部關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響 加強財政專項扶貧資金項目管理工作 確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務(wù)的通知》(國開辦發(fā)〔2020〕5號)執(zhí)行。抓緊推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案報備工作,因疫情防控確有困難的可適當后延(最遲不晚于4月底)。

楊永純認為,在防控疫情大背景下,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn),就要努力克服疫情影響,把耽誤的時間搶回來,精準使用扶貧資金比以往任何時候都重要。扶貧資金使用要與防控疫情相結(jié)合,在確保投入重點不變的前提下,靈活調(diào)整傾斜對象,對基層對象(特別是扶貧產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模,但因為疫情遭受損失的基層對象)傾斜。對于扶貧產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)而言,扶貧資金使用要有利于補齊復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的短板弱項。在就業(yè)扶貧方面,特殊時期要適當安排專項扶貧資金,用于保障貧困勞動力就業(yè),確保如期完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

《通知》指出,堅持因地制宜推進資產(chǎn)收益扶貧工作,堅守發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟的初心,堅決糾正簡單入股分紅、明股實債、扶貧小額信貸“戶貸企用”等各類借資產(chǎn)收益扶貧名義實施的違規(guī)行為。

楊永純認為,借資產(chǎn)收益扶貧表面上看能取得立竿見影的效果,但扶貧工作不能助長坐享其成的不良心態(tài)。扶貧更重要的目標是貧困戶自我發(fā)展、致富能力能同步提升。堅持因地制宜推動資產(chǎn)收益扶貧工作,重在對貧困戶進行區(qū)分,這就要求有關(guān)部門之間做好聯(lián)動,對貧困戶勞動能力進行正確合理評估和區(qū)分,對喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的人群,應(yīng)當在資產(chǎn)收益扶貧方面給予一定的政策傾斜,對明顯有勞動能力的貧困戶,不能讓其坐等分成。

扶貧資金長期投入

依法依規(guī)監(jiān)管使用

近日,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》指出,必須把防止返貧擺到更加重要的位置。建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,鞏固脫貧成果,確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

《通知》指出,各地要將支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興的重點,帶動貧困勞動力務(wù)工就業(yè),進一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政專項扶貧資金和其他整合資金的占比,補齊農(nóng)村飲水安全運行維護等必要的農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板需要。

楊永純認為,2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年,也是“脫貧攻堅最后一公里”與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵節(jié)點。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅能有力鞏固脫貧成果,而且可以夯實鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),包括穩(wěn)定貧困村收入,帶動貧困勞動力就業(yè)等,這是一個非常重要的舉措。

對于如何落實上述要求,楊永純認為,在扶貧資金使用方面,要堅持精準支持貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),在全國范圍內(nèi)建立和完善縣級脫貧攻堅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目庫,這些項目前景如何,需要花多少錢,盡量按照一定規(guī)范把項目編制出來,確保扶貧資金實實在在投入到這些產(chǎn)業(yè)中去。要進一步強化扶貧資金監(jiān)管,按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,以政策目標為導(dǎo)向,不斷完善扶貧資金常態(tài)長效監(jiān)管機制。

“今年完成脫貧攻堅既定目標肯定沒有問題,但是任務(wù)比較繁重,因為剩下的貧困人口和貧困地區(qū)都是最難啃的‘硬骨頭’,再加上疫情影響,所以難度確實會大一些。”汪三貴說,對于返貧問題要高度關(guān)注,應(yīng)進一步加強對扶貧資金的監(jiān)管,切實做到公開透明。

《通知》指出,各地要將審計、巡視、考核評價、排查梳理等工作中發(fā)現(xiàn)的資金問題建立臺賬,列明問題清單與整改措施,逐一推動整改銷號,確保整改質(zhì)量。對易發(fā)多發(fā)問題,要從完善制度機制角度深化整改,形成切實管用的制度性整改成果并長期堅持。

楊永純認為,長期來看,扶貧資金監(jiān)管程序必須做到硬、亮、全,“硬”就是要動真格,“亮”就是必須公示,“全”就是不能留下監(jiān)管盲區(qū)。圍繞扶貧資金的社會監(jiān)督,需要建立精細、可操作性強的規(guī)則和制度。扶貧資金需要長期投入,應(yīng)該有效發(fā)揮社會監(jiān)督的作用,確保資金使用效率。

結(jié)合自己的扶貧工作經(jīng)歷,王幼杰認為,對于扶貧資金長期投入使用而言,規(guī)范化法治化是必由之路。比如可以按照物權(quán)法、合作社法、脫貧攻堅政策等,加強對扶貧資金存量資產(chǎn)的管理,明確所有權(quán)及其管理關(guān)系。這些資產(chǎn)包括村組利用扶貧資金修建的公共設(shè)施,如道路、光纜、飲用水設(shè)施、衛(wèi)生室、活動室等;農(nóng)民利用農(nóng)村危房改造政策維修加固的房屋;易地扶貧搬遷點建設(shè)的小區(qū)居民樓及配套設(shè)施;投入到村集體經(jīng)濟組織或者合作社形成的資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)又可以分為私人資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、混合資產(chǎn)等。

“對扶貧資金形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,要按照合同法、《政府投資條例》以及脫貧攻堅金融政策等規(guī)定,確定每一類資金來源和資金屬性,明確償債主體、來源、期限等,包括對政府性債務(wù)加強管理。對基于公益捐贈、幫扶等形成的非債務(wù)關(guān)系,可以按照幫扶單位與地方政府達成的捐贈、幫扶協(xié)議處理。”王幼杰說。

《通知》指出,財政部各地監(jiān)管局和地方財政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮就近就地的監(jiān)管優(yōu)勢,把加強財政扶貧資金監(jiān)管作為一項常態(tài)化工作,加強與相關(guān)主管部門及監(jiān)督對象的溝通反饋,區(qū)分管理不規(guī)范與違紀違法的界限,準確定性問題并跟蹤整改情況。

2018年,中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息,因扶貧資金使用監(jiān)管方面的問題,涉及扶貧專項資金兩億多元,寧夏回族自治區(qū)西吉縣27名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責任追究。

汪三貴認為,對于扶貧資金使用不當?shù)那闆r必須進行追查、處罰和問責。總體來看,近年來,扶貧資金使用的每一個環(huán)節(jié)都越來越規(guī)范,與扶貧資金有關(guān)的制度也越來越完善。（法制日報全媒體記者 杜 曉 實習生 黃佳鈺）