二十三個部門聯(lián)合出臺十九條舉措

加快釋放需求 擴大居民消費(政策解讀)

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、中宣部、財政部等23個部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出19條舉措，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等6個方面促進消費擴容提質(zhì)，助力形成強大國內(nèi)市場。

●擴大消費是對沖疫情影響的重要著力點

新冠肺炎疫情對我國當前乃至今后一段時間的消費產(chǎn)生了沖擊，尤其是購物、餐飲、旅游、文化、教育、娛樂等領(lǐng)域受到很大影響。

“把被抑制、被凍結(jié)的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補，是對沖疫情影響的重要著力點之一。”國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司副司長常鐵威說，在做好疫情防控的同時，促進消費擴容提質(zhì)意義重大。

去年以來，黨中央、國務(wù)院部署出臺了一系列促進消費政策，各地陸續(xù)推出了一批有針對性的措施，比如北京、天津、上海等地通過培育夜間經(jīng)濟構(gòu)建消費升級新平臺。

“《意見》是對之前政策的承接和發(fā)展。”常鐵威說，既承接了之前的更新消費和文旅消費等政策導(dǎo)向，又融入了當前新型消費發(fā)展中的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

擴大消費，關(guān)鍵要順應(yīng)居民消費升級趨勢，打通消費領(lǐng)域的“堵點”“痛點”，破除制約消費的體制機制障礙，提升消費領(lǐng)域治理能力。《意見》堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓住最具潛力的消費領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期。

常鐵威介紹，《意見》在消費類型方面更加注重服務(wù)消費；在消費時間方面突出假日和夜間消費；在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式；在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎；在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力，力促廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費、敢消費。

●加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系

云健身、云逛街、云買菜、云讀書……疫情發(fā)生以來，“云上生意”發(fā)展迅猛。“手機下單、配送到家”成為百姓宅家期間采買生鮮、藥品等生活必需品的首選方式。

“以網(wǎng)絡(luò)購物為代表的消費新業(yè)態(tài)、新模式在這次疫情中展示出強勁的發(fā)展?jié)摿Α！背ｈF威說，2019年我國實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，預(yù)計今年實物商品網(wǎng)上零售額有望突破10萬億元。

“隨著疫情逐步得到控制，我國消費市場將迎來新一輪快速發(fā)展的機遇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微說，特別是在娛樂、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域出現(xiàn)的線上創(chuàng)新服務(wù)模式，已經(jīng)為消費者認可和接受，將極大地促進新業(yè)態(tài)、新模式的進一步完善，帶動更多服務(wù)消費線上化。

《意見》提出4條具體措施培育消費新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系。

加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。

鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。

鼓勵消費者使用綠色智能產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)推動各類電子產(chǎn)品智能化升級，加快發(fā)展虛擬現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備等新型信息產(chǎn)品。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費模式。各部門將促進教育培訓、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護、體育賽事等服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。

“《意見》提出構(gòu)建‘智能+’消費生態(tài)體系，適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費的發(fā)展趨勢。在推動消費擴容提質(zhì)的同時，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說。

●持續(xù)提升消費能力，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)

消費模式有線上線下，消費空間有城有鄉(xiāng)，消費提質(zhì)擴容還得實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場的協(xié)調(diào)和互動發(fā)展。打通城鄉(xiāng)消費融通、擴大基層和農(nóng)村消費，還有哪些“硬骨頭”要啃？

“當前消費基礎(chǔ)設(shè)施仍存在‘卡脖子’環(huán)節(jié)。”常鐵威說，比如服務(wù)消費基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費設(shè)施短板問題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等。

王微表示，要建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，一方面，應(yīng)促進消費中心城市的建設(shè)和發(fā)展，加快促進中高端消費、服務(wù)消費市場發(fā)展，形成一批具有較大消費規(guī)模、較強消費輻射帶動作用、突出的消費創(chuàng)新引領(lǐng)能力和國際影響力的國際消費中心城市，成為我國消費提質(zhì)擴容的引領(lǐng)示范基地。

《意見》提出進一步完善免稅業(yè)政策，改善進口商品供給。支持中心城市做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品，同時調(diào)整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)。

“另一方面，我們應(yīng)加快消費市場下沉，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通，助推農(nóng)村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售，更好地滿足農(nóng)村市場消費需求和深入開展消費扶貧。”王微說。

居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費能力，消費擴容提質(zhì)離不開消費能力的提升。

“提升居民消費能力，應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點，推進收入分配體制改革。”王微說，暢通低收入群體向上流動渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體，努力縮小居民收入差距，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制。

《 人民日報 》（ 2020年03月28日 02 版）