作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)　楊宜勇

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下艱苦努力，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展。同時(shí)也要看到，新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，主要表現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度延緩、商務(wù)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)受到抑制、穩(wěn)就業(yè)壓力加大等方面。我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，按照國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于科學(xué)防治精準(zhǔn)施策分區(qū)分級(jí)做好新冠肺炎疫情防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，做好分區(qū)分級(jí)差異化防控，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

做好分區(qū)分級(jí)差異化防控，是有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的前提。要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，依據(jù)人口、發(fā)病情況綜合研判，科學(xué)劃分疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確分級(jí)分類的防控策略，制定差異化的防控和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序措施。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要實(shí)施“外防輸入”策略，全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”策略，盡快有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”策略，根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。各地在實(shí)踐探索中，形成了一些行之有效的辦法。比如，根據(jù)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有的省份把轄區(qū)縣域劃分為重點(diǎn)防控地區(qū)、非重點(diǎn)防控地區(qū)、一般防控地區(qū)三類，有的省份將轄區(qū)縣域按無(wú)現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等進(jìn)行劃分，并以此為基礎(chǔ)，在醫(yī)療救治、交通、衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、應(yīng)急物資保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面明確施策標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化防控方案，取得積極成效。目前，各地按照相關(guān)法律法規(guī)要求，動(dòng)態(tài)開(kāi)展分析研判，在病例數(shù)保持穩(wěn)定下降、疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控后，及時(shí)分地區(qū)降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，進(jìn)一步提高了疫情防控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長(zhǎng)時(shí)間停擺。在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，關(guān)系到為疫情防控提供有力物質(zhì)保障，關(guān)系到民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃，關(guān)系到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。應(yīng)建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，確保交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)暢通，保障交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員防護(hù)物資供給，維護(hù)客流物流運(yùn)行秩序，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，大力接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力把疫情造成的損失降到最低限度，防止短期沖擊演變成趨勢(shì)性變化。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，在落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)各項(xiàng)政策的同時(shí)，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，加大對(duì)一些行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的支持力度，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置，創(chuàng)新完善金融支持方式。比如，為防疫重點(diǎn)地區(qū)單列信貸規(guī)模，為受疫情影響較大的行業(yè)、民營(yíng)和小微企業(yè)提供專項(xiàng)信貸額度；調(diào)整完善企業(yè)還款付息安排，加大貸款展期、續(xù)貸力度，適當(dāng)減免小微企業(yè)貸款利息；等等。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化調(diào)整政策力度，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，抓好社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼等政策落地，針對(duì)部分企業(yè)缺工嚴(yán)重、穩(wěn)崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)難等突出矛盾，因地因企因人分類幫扶，提高政策精準(zhǔn)性。