人民政協(xié)網(wǎng)3月25日電（記者 呂巍）2月初，全國(guó)政協(xié)主席會(huì)議研究決定在3月中旬臨時(shí)增加一場(chǎng)以“革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì)，想在短短1個(gè)月時(shí)間內(nèi)籌辦一場(chǎng)重要會(huì)議并不容易，特別是在疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下。負(fù)責(zé)承辦本次會(huì)議的人資環(huán)委創(chuàng)新調(diào)研、議政方式，在委員移動(dòng)履職平臺(tái)開通議政群組織討論，同時(shí)發(fā)函粵川滇三省政協(xié)以不同方式協(xié)助開展調(diào)研。至3月19日20時(shí)，共有266位委員在移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)言539條8.8萬(wàn)字，相關(guān)省市也提交了情況報(bào)告。

3月20日，2020年全國(guó)政協(xié)的第一場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)在全國(guó)政協(xié)禮堂舉行，多位全國(guó)政協(xié)委員、專家與中宣部、教育部、衛(wèi)健委、林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志一起，共同探討阻斷野生動(dòng)物非法利用和不當(dāng)利用、鏟除飲食文化中陋習(xí)積弊的善策良方。

開展全民行動(dòng)

近年媒體不時(shí)有我國(guó)某種珍稀野生動(dòng)物因?yàn)闉E捕濫食而瀕臨滅絕的報(bào)道，比如大鯢、穿山甲、禾花雀等。據(jù)科學(xué)家評(píng)估，我國(guó)兩棲動(dòng)物瀕危程度高達(dá)42%，作為我國(guó)特有物種的大鯢目前是極危，基本只剩下養(yǎng)殖場(chǎng)里的種群了。而在所有致危因子中，人類過(guò)度利用，大量獵捕、養(yǎng)殖和食用野生動(dòng)物排在第一位。

“野生動(dòng)物是生態(tài)系統(tǒng)中的重要一環(huán)，對(duì)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡和健康有著不可替代的作用，是維護(hù)生態(tài)安全的基石。一定要從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度認(rèn)識(shí)革除濫食野生動(dòng)物、阻止過(guò)度利用的重要意義，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度，喚起全社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示。

“全面革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的有效實(shí)施離不開全民的支持和配合。目前需要完善立法內(nèi)容，創(chuàng)新體制和機(jī)制，調(diào)動(dòng)全民參與和監(jiān)督的積極性。”農(nóng)工黨北京市副主委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)。

他建議全面科學(xué)地建立可食動(dòng)物的白名單，明確全社會(huì)的守法邊界。建立有舉報(bào)必受理、有案必查的責(zé)任機(jī)制，健全公眾參與與司法監(jiān)督相結(jié)合的公益訴訟機(jī)制，以社會(huì)易于理解的方式開展違法案例警示教育，提升全社會(huì)的守法意識(shí)。

在全國(guó)政協(xié)委員、民革河北省副主委、北京冬奧會(huì)組委會(huì)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展部副部長(zhǎng)沈瑾看來(lái)，立法環(huán)節(jié)一直缺少“信息公開和公眾參與”內(nèi)容，使得大量熱愛(ài)野生動(dòng)物保護(hù)的志愿者和非盈利性的民間公益組織難以“依法有序地”參與到野生動(dòng)物保護(hù)中來(lái)。他建議為直接或間接參與野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)公眾提供制度化安排，賦權(quán)依法成立的從事環(huán)保公益非盈利動(dòng)物保護(hù)的各類社會(huì)組織，有權(quán)對(duì)侵占、殺害、傷害野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物生存環(huán)境棲息地的行為，損害社會(huì)公共利益的行為，依法向人民法院提起公益訴訟，并積極創(chuàng)造條件完善政府與志愿者和公益組織的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

“與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)全民尤其是對(duì)青少年的普及教育，開展廣泛宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到：濫食野生動(dòng)物是陋習(xí)、交易野生動(dòng)物是違法！”沈瑾說(shuō)。

“培育公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)對(duì)移風(fēng)易俗起到重要作用。革除陋習(xí)是移風(fēng)易俗的長(zhǎng)期過(guò)程，需要打持久戰(zhàn)，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)，除成文的法律外，還需要激活民眾內(nèi)心的法律。”通過(guò)視頻連線接入發(fā)言時(shí)，是比利時(shí)時(shí)間凌晨3點(diǎn)半，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)駐歐盟大使張明卻絲毫沒(méi)有倦意。他建議從科普角度廣為宣傳自然與人類、動(dòng)物與人類的依存關(guān)系，重視學(xué)校教育和教科書的影響，同時(shí)，重視發(fā)揮宗教、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，不斷優(yōu)化社會(huì)價(jià)值取向。

加強(qiáng)宣傳教育

全國(guó)政協(xié)委員、戰(zhàn)略支援部隊(duì)特色醫(yī)學(xué)中心主任顧建文認(rèn)為，我國(guó)濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)有著深刻的歷史文化淵源：原始社會(huì)人類捕獵野生動(dòng)物是為了充饑果腹，封建社會(huì)品嘗珍稀野生動(dòng)物被認(rèn)為是權(quán)貴者的享受。

“建議將食育提高到和德育、智育、體育等同等重要的位置來(lái)宣傳引導(dǎo)，在全民形成共識(shí)，推動(dòng)將革除陋習(xí)由被動(dòng)禁止轉(zhuǎn)為自覺(jué)遵守。”顧建文表示。

1月25日率隊(duì)支援武漢的全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士黃璐琦在武漢通過(guò)視頻連線分享了他對(duì)保護(hù)和促進(jìn)藥用動(dòng)物資源可持續(xù)利用的思考。

“動(dòng)物類中藥材的使用在我國(guó)已有三千年歷史，在中醫(yī)藥防病治病中起到了重要作用，如何在革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的同時(shí)，保護(hù)和促進(jìn)藥用動(dòng)物的可持續(xù)利用，是我們應(yīng)該思考的。”他建議加強(qiáng)養(yǎng)生保健知識(shí)的宣傳教育，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，盡快恢復(fù)和增加野生動(dòng)物的種群和數(shù)量。完善野生動(dòng)物藥材保護(hù)立法和規(guī)劃，強(qiáng)化動(dòng)物類藥材使用管理。在農(nóng)業(yè)、林草、科技部門設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)制約野生藥用動(dòng)物養(yǎng)殖的核心技術(shù)及替代品研發(fā)進(jìn)行科技攻關(guān)。

在國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心總顧問(wèn)、第十屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士陳君石看來(lái)，革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。

“國(guó)人吃野味的習(xí)慣由來(lái)已久，然而改變是必須的。在改變過(guò)程中提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，使大眾自覺(jué)改變消費(fèi)行為，是成功的關(guān)鍵。”陳君石說(shuō)。

不破不立、革故鼎新。而在這一過(guò)程中，媒體的作用不容忽視。

會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中央廣播電視總臺(tái)主持人白巖松呼吁媒體承擔(dān)好自己的角色，發(fā)揮好普及常識(shí)、有效普法、長(zhǎng)期監(jiān)督的作用。“短期形成嚴(yán)打態(tài)勢(shì)容易，但長(zhǎng)期堅(jiān)持下去就需要媒體和社會(huì)各界的長(zhǎng)效監(jiān)督，監(jiān)督的不僅僅是法律的有效落地，還要監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督炫富的不良生活方式，監(jiān)督扭曲的美食觀。”白巖松表示。

強(qiáng)化遵規(guī)守法

“今后針對(duì)野生動(dòng)物的專項(xiàng)立法，我以為可以有四、三、二、一。”通過(guò)視頻連線在上海參與討論的周漢民委員提出，對(duì)野生動(dòng)物的非法交易和濫食應(yīng)全維度禁止、全鏈條查處、全覆蓋教育、全媒體宣傳，在突出立法聯(lián)動(dòng)、司法聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，保護(hù)合法交易和合法產(chǎn)業(yè)，最終達(dá)到革除陋習(xí)積弊的根本目的。

對(duì)于在貫徹落實(shí)《決定》的同時(shí)，完善配套政策措施，妥善解決有關(guān)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)有話要說(shuō)。

“我在調(diào)研中了解到，目前依法持證飼養(yǎng)中的陸生野生動(dòng)物種類超過(guò)100種，價(jià)值超過(guò)500億元人民幣，基于《決定》，上述產(chǎn)業(yè)戛然而止。數(shù)十萬(wàn)家市場(chǎng)主體面臨無(wú)法出售產(chǎn)品，可能立即關(guān)閉的急迫問(wèn)題。完善相關(guān)措施刻不容緩。”李大進(jìn)說(shuō)。

在他看來(lái)，簡(jiǎn)單關(guān)停目前以食用為主要目的的陸生野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)場(chǎng)所，會(huì)導(dǎo)致涉及百萬(wàn)人口的就業(yè)問(wèn)題。發(fā)展陸生野生動(dòng)物人工飼養(yǎng)也是有些縣域經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境困難地區(qū)的特色扶貧項(xiàng)目，簡(jiǎn)單關(guān)閉會(huì)對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和扶貧工作帶來(lái)重大負(fù)面影響。

他建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和地方政府依據(jù)《決定》和有關(guān)法律，制定、調(diào)整《畜禽遺傳資源目錄》的動(dòng)物范圍，擴(kuò)大歸屬家畜家禽的動(dòng)物種類，在合情合理的基礎(chǔ)上，最大限度地將正在合法飼養(yǎng)的動(dòng)物種群轉(zhuǎn)化為符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范管理的家畜家禽，必須關(guān)停的，則應(yīng)盡快制定具有實(shí)施可行性的，合法、合理、合情的補(bǔ)償方案。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)于文軒關(guān)注的是執(zhí)法問(wèn)題。“普遍性的交易和非法食用野生動(dòng)物等問(wèn)題無(wú)法得到切實(shí)解決，很大程度上是執(zhí)法不嚴(yán)所致。因此，對(duì)于已經(jīng)建立的一些法律制度，如狩獵證、人工繁育許可證、動(dòng)物檢疫制度等，要加強(qiáng)實(shí)施。同時(shí)要提高執(zhí)法力度，打擊養(yǎng)殖市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商家利用‘合法來(lái)源證明’對(duì)非法交易和使用野生動(dòng)物‘洗白’行為。”

在全國(guó)政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長(zhǎng)孫毅彪看來(lái)，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)物跨境非法貿(mào)易，是阻斷其供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，應(yīng)明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)懲治力度。“當(dāng)前，在野生動(dòng)物進(jìn)出口監(jiān)管環(huán)節(jié)執(zhí)法上，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)亟須進(jìn)一步明確，法律規(guī)定的懲治力度亟須進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面要嚴(yán)懲供給端，另一方面要嚴(yán)管消費(fèi)端，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”

他還提出建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制解決監(jiān)管“斷鏈”問(wèn)題、加強(qiáng)國(guó)際合作推進(jìn)執(zhí)法空間外移等建議。