作者：上海財經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院 邵 帥、徐 樂

當(dāng)前，我國長三角一體化示范區(qū)致力于“實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展相得益彰的新路徑”。這不僅彰顯了長三角一體化示范區(qū)的“生態(tài)、綠色、可持續(xù)”的發(fā)展理念，更強調(diào)了示范區(qū)在探索跨區(qū)域合作機制方面的必要性。由此，大力推動綠色金融發(fā)展，以綠色金融體系助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，積極踐行綠色發(fā)展理念意義深遠(yuǎn)。

長江三角洲城市群是我國最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高的地區(qū)，以僅占國土2.1%的面積，集中了全國約25%的經(jīng)濟總量，被視為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。我國高度重視推進長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項目建設(shè)，健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等。然而，長三角地區(qū)“三省一市”的跨區(qū)域行政格局往往會導(dǎo)致地區(qū)間因利益訴求不同難以形成統(tǒng)一步調(diào)，這樣引致地方政府遵循“以鄰為壑”的環(huán)境治理模式，在一定程度上制約長三角地區(qū)的要素市場一體化進程，弱化市場化工具在長三角綠色轉(zhuǎn)型中的作用。

因此，長三角一體化示范區(qū)積極探索與完善綠色金融體系，不僅能有效發(fā)揮長三角地區(qū)政府、市場、公眾乃至全社會的環(huán)境聯(lián)合共治的潛力，也在全國乃至全球范圍內(nèi)形成可持續(xù)發(fā)展和綠色治理的重要典范。

長三角地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

相較于珠三角地區(qū)的省內(nèi)治理而言，長三角地區(qū)“三省一市”的行政范圍面臨著較大的一體化發(fā)展阻力。地方政府間的競爭在一定程度上會加劇長三角區(qū)域分割，形成地方保護主義，使得地區(qū)間的發(fā)展利益訴求難以協(xié)調(diào)，而這種行政壁壘將導(dǎo)致長三角地區(qū)的環(huán)境保護與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨三方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一是跨區(qū)域行政格局引致的市場分割，在一定程度上降低資源配置效率，制約長三角高質(zhì)量發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。目前長三角“三省一市”仍存在較為明顯的市場分割現(xiàn)象，行政區(qū)經(jīng)濟存在的排外性使地區(qū)間形成了貿(mào)易壁壘和市場分割，并且導(dǎo)致該地區(qū)的市場環(huán)境建設(shè)較為分散，無法在商品、金融等方面形成統(tǒng)一市場。這不僅阻礙了地區(qū)間要素流動，降低了資源配置效率，還阻礙了污染排放權(quán)交易、碳排放交易等市場化工具對長三角地區(qū)企業(yè)節(jié)能減排激勵效應(yīng)的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了長三角綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是跨區(qū)域行政格局下地方政府分區(qū)而治，長三角環(huán)境治理主要依賴當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)。目前長三角一體化示范區(qū)的環(huán)境保護和綠色發(fā)展仍主要依賴“自上而下”的行政管理，但“自下而上”的市場管理手段運用極為有限。特別需要注意的是地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，或?qū)⒊霈F(xiàn)以政府為主導(dǎo)的單一環(huán)境治理模式，其甚至?xí)?dǎo)致低效以及失效情況發(fā)生，也無法滿足長三角地區(qū)環(huán)境治理的長期需求。

三是跨區(qū)域行政格局下導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，束縛長三角環(huán)境治理一體化推進。長期以來，長三角各地區(qū)在環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和產(chǎn)業(yè)布局等方面不盡相同，各地區(qū)在環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)、重視程度和規(guī)制強度等方面也存在顯著差異。近年來，盡管長三角區(qū)域地方政府在建立長三角環(huán)境保護合作機制、共建區(qū)域環(huán)境保護體系等開展多樣化的合作，然而如何消除行政區(qū)域限制、平衡地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理差異，尋找更加合理有效的市場化手段，積極推動長三角環(huán)境一體化，仍是亟待破解的難題。

積極構(gòu)建綠色金融體系 服務(wù)長三角一體化發(fā)展

通過積極構(gòu)建綠色金融體系，搭建碳交易市場等綠色金融平臺，引導(dǎo)資源從高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)流向理念和技術(shù)更加綠色化的產(chǎn)業(yè)，從而有助于削弱區(qū)域間的市場分割、平抑區(qū)域間的環(huán)境治理差異、發(fā)揮全社會的環(huán)境聯(lián)合共治的潛力，應(yīng)成為長三角地區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展的突破口。自2016年七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以來，綠色金融體系建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，政策體系完善進程明顯提速。為著眼長遠(yuǎn)、更快更好地發(fā)展綠色金融，使其助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，建議從以下三方面精準(zhǔn)發(fā)力。

第一，加大綠色金融這一重要市場化工具的投入與使用力度，降低長三角地區(qū)間的市場分割。據(jù)調(diào)研，大力發(fā)展綠色金融是未來一段時期長三角地區(qū)乃至中國推動綠色轉(zhuǎn)型的有效選擇。首先，應(yīng)進一步擴大綠色金融的融資規(guī)模與融資范圍，加大對中小環(huán)保企業(yè)的融資投入力度。其次，與傳統(tǒng)行業(yè)相比，綠色金融專業(yè)人才十分稀缺，產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力有限，應(yīng)充分發(fā)揮長三角一體化的優(yōu)勢，促進“三省一市”綠色金融領(lǐng)域人力資源的儲備和互聯(lián)互通，努力提高綠色金融專業(yè)人才的數(shù)量與質(zhì)量。再次，應(yīng)積極探索適用于長三角一體化示范區(qū)的綠色金融服務(wù)模式，比如綠色發(fā)展基金、綠色銀行專項等，激發(fā)長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的標(biāo)桿效應(yīng)。

第二，轉(zhuǎn)變長三角政府主導(dǎo)的環(huán)境治理模式，以綠色金融為抓手推動環(huán)境市場化治理。目前長三角的環(huán)境治理依然主要依靠政府推動，而市場化手段的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此，加強金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在綠色投融資上的力度和深度，運用市場手段推動貨幣資金在地區(qū)間、行業(yè)間的合理配置，應(yīng)成為推動市場化環(huán)境治理的重要抓手。一方面，政府應(yīng)逐漸由行政規(guī)制向市場扶持過渡，充分發(fā)揮金融市場對綠色轉(zhuǎn)型的推動作用，積極引導(dǎo)社會資本參與綠色項目建設(shè)。另一方面，應(yīng)重視公眾主體驅(qū)動綠色金融發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的潛力。盡管目前綠色基金、綠色保險、綠色信托、綠色PPP、綠色租賃等新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但綠色金融產(chǎn)品仍普遍以企業(yè)為融資對象，從而無法覆蓋全體社會成員。由此，建議積極研發(fā)與探索針對個人、家庭的綠色金融產(chǎn)品，使其滲透到社會更多領(lǐng)域和行業(yè)，發(fā)揮更大優(yōu)勢與作用。此外，政府應(yīng)進一步加大環(huán)保宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識，有效推動綠色金融發(fā)展，積極推動長三角持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型。

第三，積極探索對接具有“全球示范價值”的綠色金融體系，提高綠色金融一體化程度。當(dāng)前，“三省一市”的條塊分割環(huán)境治理為綠色金融體系的頂層設(shè)計帶來了發(fā)展機遇。一方面，應(yīng)秉持推動中國綠色金融市場和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的基本思路，結(jié)合長三角地區(qū)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，依托覆蓋整個長三角地區(qū)的綠色金融數(shù)據(jù)信息共享平臺，致力于建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境效益評價標(biāo)準(zhǔn)，培育具有國際公信力的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，完善碳交易市場等綠色金融市場的定價機制。另一方面，為降低甚至避免長三角地區(qū)間差異所引致的綠色金融一體化推進阻力，應(yīng)充分發(fā)揮長三角各地方政府和長三角區(qū)域合作辦公室牽頭、謀劃、協(xié)調(diào)和決策的積極作用，樹立長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的標(biāo)桿效應(yīng)，對綠色金融的運作機制進行有益探索，設(shè)計對標(biāo)國際且符合“長三角”城市群發(fā)展階段的特色化綠色金融體系，以進一步推動長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。