作者：田 原

日前，歐委會主席馮德萊恩公布了《歐洲氣候法》草案，這將成為歐洲歷史上第一部旨在應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)溫室氣體“零排放”的法律。馮德萊恩表示，這個草案是本屆歐委會“歐洲綠色協(xié)議”各項(xiàng)政策的核心，展現(xiàn)了歐盟在應(yīng)對氣候變化上的決心。可是，來自歐盟各國的環(huán)保人士代表當(dāng)天在歐洲議會作證時卻尖銳地批評說：“這個草案是在向氣候變化投降，我們這代人的未來不能被犧牲！”究竟為何雙方的分歧如此之大？

馮德萊恩指出，《歐洲氣候法》草案一旦正式實(shí)施，將從法律層面確保歐盟成員履行歐盟整體氣候政策，既能為工業(yè)發(fā)展和投資者增加確定性和透明度，又能為經(jīng)濟(jì)伙伴們仿效歐盟應(yīng)對氣候變化提供依據(jù)。歐委會環(huán)境和氣候變化事務(wù)副主席、“歐盟綠色協(xié)議”執(zhí)行負(fù)責(zé)人蒂默曼斯則表示，將能源轉(zhuǎn)型承諾等寫入該草案，是歐盟向全球伙伴釋放堅定履行《巴黎協(xié)議》的信號。

不過，從內(nèi)容上看，歐盟雖承諾在2050年實(shí)現(xiàn)“零排放”，也對排放重點(diǎn)行業(yè)作出了約束，但并未提高2030年削減排放標(biāo)準(zhǔn)，僅承諾歐委會將于9月份之前公布新標(biāo)準(zhǔn)。按照目前要求，歐盟將于2030年前在1990年標(biāo)準(zhǔn)上削減40%的溫室氣體排放。由于這一目標(biāo)設(shè)定早于歐盟簽署《巴黎協(xié)議》，外界普遍認(rèn)為該減排標(biāo)準(zhǔn)定得太低。盡管法國、意大利、荷蘭等12個成員國敦促歐委會將公布新標(biāo)準(zhǔn)的時間提前至6月份，以便在《國別自主貢獻(xiàn)》上早日形成歐洲標(biāo)準(zhǔn)。但是，蒂默曼斯仍堅持在收齊全部成員國提交的《國別自主貢獻(xiàn)》后，再綜合評估提高標(biāo)準(zhǔn)的各種成本，否則諸如波蘭拒絕簽署“歐洲綠色協(xié)議”的事還會發(fā)生。

值得注意的是，歐洲議會的綠黨議員們普遍反對將新標(biāo)準(zhǔn)出臺時間拖至9月份。他們認(rèn)為，屆時中歐峰會將同期舉行，而且距離第二十六屆聯(lián)合國氣候變化大會僅剩2個月，這會使歐洲來不及在內(nèi)部充分協(xié)商并形成“統(tǒng)一聲音”，若倉促上陣將無法在全球氣候治理中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

凡此種種，環(huán)保人士難以對這個草案買賬，有人甚至給該草案貼上了“反氣候”的標(biāo)簽。他們致信歐委會和歐洲議會，稱該草案最大的妥協(xié)是將時限設(shè)置為2050年，所謂“以確保歐盟長期預(yù)算公平性為由保留豁免權(quán)”“容許綠色森林開伐”等提法也是在給違法行為留后路。他們還質(zhì)疑歐盟為何未能將“碳預(yù)算條款”列入草案，即如何在全球340Gt二氧化碳排放總規(guī)模（注：這一規(guī)模可確保全球氣溫升高不超過1.5攝氏度）限制下推行歐盟應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)政策。反對意見還認(rèn)為，《歐洲氣候法》草案不應(yīng)成為“掛滿各色彩蛋的圣誕樹”，溫室氣體中應(yīng)先聚焦二氧化碳，“二氧化碳零排放”應(yīng)從2020年開始嚴(yán)格執(zhí)行，對石化能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和補(bǔ)貼必須立即停止。

“我們想削減所有的溫室氣體排放，而非僅是二氧化碳，當(dāng)然這只是方法上的分歧。”蒂默曼斯如此回應(yīng)上述批評時說，“我們還將通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來應(yīng)對氣候危機(jī)，其成效將遠(yuǎn)大于減排。”究竟是方法分歧，還是“道不同不相為謀”，或許3月10日歐盟將公布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》會給出新注解。無論如何，在應(yīng)對氣候變化方面，歐洲仍面臨較大考驗(yàn)。